內(nèi)政發(fā)〔2012〕94號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2012〕10號)，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由民族文化大區(qū)向民族文化強(qiáng)區(qū)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本意見。

一、市場準(zhǔn)入

(一)鼓勵非公有資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、證照辦理等方面同國有文化企業(yè)享受同等待遇。

(二)對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門在政策許可范圍內(nèi)減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。申辦企業(yè)提交文件齊備后，符合法定形式，應(yīng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記的決定；需核實(shí)材料的，各級工商部門須在7個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的決定。

(三)鼓勵和支持文化企業(yè)兼并重組，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化企業(yè)集團(tuán)。核心企業(yè)注冊資本在1000萬元人民幣以上、有3個以上控股子公司、集團(tuán)合并注冊資金總額在2000萬元人民幣以上的，可以辦理集團(tuán)登記。

(四)創(chuàng)辦符合國家規(guī)定的文化企業(yè)，其經(jīng)營范圍涉及前置許可審批項(xiàng)目的，可由工商部門先行頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)其主體資格，企業(yè)在1年內(nèi)取得相關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證后，工商部門再核準(zhǔn)變更其經(jīng)營范圍，確認(rèn)其經(jīng)營資格。

(五)放寬文化企業(yè)注冊資本條件。自然人或法人投資設(shè)立文化企業(yè)，全體股東或發(fā)起人的首次出資達(dá)到注冊資本的20％即可，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)補(bǔ)足。因暫時困難無法在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足注冊資本的企業(yè)，可提前1個月提出申請，由登記機(jī)關(guān)再為其延期1年。

(六)企業(yè)可采取多種方式出資、融資。投資人除按照《公司法》規(guī)定可以用貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等出資外，經(jīng)全體股東認(rèn)可，允許以股權(quán)、債權(quán)和可用貨幣估價并能依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)作價，作為公司首期出資或增加注冊資本。經(jīng)全體股東認(rèn)可，科技型文化企業(yè)的股東可以將自有的科技成果評估作價出資。

(七)轉(zhuǎn)制文化單位在辦理轉(zhuǎn)制登記時，原專項(xiàng)審批的行政許可項(xiàng)目在有效期內(nèi)，可不再重新辦理審批手續(xù)，但要在半年內(nèi)到相關(guān)部門辦理行政許可變更審批手續(xù)，并到工商部門辦理備案手續(xù)。經(jīng)營性文化事業(yè)單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，在改制重組過程中變更名稱登記和辦理土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證等過戶手續(xù)，除國家規(guī)定的收費(fèi)外可免收相關(guān)費(fèi)用。

二、資金支持

(八)各級人民政府安排年度財(cái)政預(yù)算時，要逐年增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。自治區(qū)本級財(cái)政從2013年起，將自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到3億元以上，以后逐年增加，到2015年增加到5億元以上。專項(xiàng)資金以項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、績效獎勵等方式，用于培育骨干文化企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)金融資本與文化資源對接，加快科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。

(九)地方各級人民政府、企業(yè)成功引進(jìn)國內(nèi)外有影響力的知名文化企業(yè)總部落戶我區(qū)的，自治區(qū)給予一定獎勵。

(十)國有文化企業(yè)因承擔(dān)公益性文化服務(wù)而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)虧損，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，并履行相關(guān)審批手續(xù)后，給予全額補(bǔ)貼。

三、稅收減免

(十一)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，從注冊之日起，在國家政策規(guī)定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(十二)由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

(十三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的，免征營業(yè)稅。

(十四)國家和自治區(qū)鼓勵新辦的文化企業(yè)，自工商注冊之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。

(十五)經(jīng)廣電部門批準(zhǔn)的從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司(含成員企業(yè))、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入(包括數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村牧區(qū)取得的電影放映收入，在國家政策規(guī)定期限內(nèi)免征增值稅和營業(yè)稅。

(十六)從事文化產(chǎn)業(yè)的單位自用房產(chǎn)、土地，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(十七)圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策。境外演出取得的收入免征營業(yè)稅。為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

(十八)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的文化企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除；經(jīng)國家認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

四、土地使用

(十九)優(yōu)先保證文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需要。凡是由自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門確定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重要文化基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。各盟市、旗縣(市、區(qū))存量建設(shè)用地和收購儲備的土地可優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用。

(二十)經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地在確定土地出讓價格時，可比照所在地土地等別相對應(yīng)的自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，經(jīng)項(xiàng)目所在地旗縣級以上人民政府同意，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。所繳納的土地出讓金，按照“收支兩條線”辦法管理，并通過預(yù)算支出安排，優(yōu)先用于所在地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二十一)符合國家政策的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)使用的荒山、荒地等未利用土地，可暫免征收土地使用稅；經(jīng)批準(zhǔn)改造的廢棄土地，自使用月份起5年內(nèi)免征土地使用稅。

(二十二)鼓勵盤活存量房地資源，用于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，凡符合國家規(guī)定、屬于地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和城市功能布局優(yōu)化的，經(jīng)認(rèn)定，原產(chǎn)權(quán)單位以劃撥方式取得的土地使用權(quán)保持不變，政府可在5年內(nèi)不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。

(二十三)允許轉(zhuǎn)制企業(yè)在符合城市(城鎮(zhèn))規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后在其土地使用權(quán)范圍內(nèi)提高土地容積率。

(二十四)非公有制文化企業(yè)收購、兼并國有文化企業(yè)的，被收購、兼并企業(yè)原使用的國有劃撥土地，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)；非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，被承包、租賃文化企業(yè)原使用的國有劃撥土地，可以租賃的方式使用。

(二十五)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，原劃撥土地使用權(quán)的處置，凡屬于《劃撥用地目錄》范圍的，經(jīng)所在地旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以保留行政劃撥方式；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定后，可以作價出資(入股)的方式處置，轉(zhuǎn)化為國家資本金或股本金。

五、投融資政策

(二十六)由政府引導(dǎo)、組織社會資本組建自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投資公司，以投資、股份、合作等方式，從事文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及參與其他成長性較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、經(jīng)營和管理。

(二十七)由自治區(qū)財(cái)政注入一定的引導(dǎo)資金，吸納社會資本設(shè)立自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。該基金委托基金管理公司運(yùn)作、管理，推動重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

(二十八)加強(qiáng)自治區(qū)級文化產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易行為，拓寬融資渠道，完善文化市場運(yùn)行體系。

(二十九)經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)資金新增國內(nèi)貸款部分，各級人民政府給予一定的貼息補(bǔ)助。

(三十)金融機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)提供貸款的，按年度平均貸款余額，自治區(qū)各級政府給予一定的獎勵。

(三十一)鼓勵國有大中型企業(yè)為自治區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)?；蛑苯油顿Y。對實(shí)行國有資本收益上繳的自治區(qū)直屬企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可抵繳部分國有資本收益；對尚未實(shí)行國有資本收益上繳的企業(yè)，各級財(cái)政按其擔(dān)保額或投資額給予獎勵補(bǔ)助。符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，各級財(cái)政按其年末擔(dān)保責(zé)任余額，給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償。

(三十二)符合上市條件的文化企業(yè)在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，各級人民政府及相關(guān)部門要積極支持，免收所涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。對我區(qū)境內(nèi)首發(fā)上市的文化企業(yè)給予1000萬元的獎勵，對借殼上市的給予500萬元的獎勵。

六、建設(shè)重點(diǎn)

(三十三)重點(diǎn)推進(jìn)自治區(qū)級和國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。符合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認(rèn)定管理辦法規(guī)定條件的盟市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)，可升格為自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)入自治區(qū)級和國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化企業(yè)，自治區(qū)給予重點(diǎn)扶持。

(三十四)支持文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評審命名管理辦法》規(guī)定的文化企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可命名為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。對自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)的項(xiàng)目，在申報自治區(qū)級、國家級文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，參與自治區(qū)級招商引資活動，對接銀行、保險、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)方面予以優(yōu)先保證。

(三十五)支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展。凡入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和被評為文化產(chǎn)業(yè)示范基地的文化企業(yè)，享受自治區(qū)有關(guān)工業(yè)企業(yè)申報技術(shù)改造、大企業(yè)（集團(tuán)）和中小企業(yè)科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策，享受工業(yè)企業(yè)在用電、用水、用氣方面的價格政策。

(三十六)鼓勵文化企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對新獲得中國馳名商標(biāo)和內(nèi)蒙古自治區(qū)著名商標(biāo)的文化企業(yè)，各級人民政府給予一定獎勵。

(三十七)推動文化與科技融合。對文化科技融合型新興項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，各級人民政府給予一定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，取得先進(jìn)成果的給予獎勵；對申報獲批國家級文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地等各類文化產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，根據(jù)類別和規(guī)模，自治區(qū)給予一定獎勵。

(三十八)大力扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。通過投資促進(jìn)、房屋貼租、人才招引、稅收返還、融資擔(dān)保等政策支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。成長性好、科技含量高的中小微文化企業(yè)和從事創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興文化業(yè)態(tài)的中小微文化企業(yè)可優(yōu)先入駐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

(三十九)支持文化企業(yè)“走出去”。落實(shí)國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品及服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持，大力推動文化企業(yè)“走出去”。參照《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》，建立《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》，對列入目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，屬于自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍的給予優(yōu)先支持。積極幫助列入目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目申報文化出口國家獎勵資金。鼓勵文化企業(yè)以參股、并購等多種形式走向海外，打造一批國際知名文化品牌，努力擴(kuò)大自治區(qū)文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場份額。

七、人才政策

(四十)鼓勵從事文化創(chuàng)意策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等高層次文化產(chǎn)業(yè)人才來我區(qū)從事文化建設(shè)、文藝創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。高層次文化產(chǎn)業(yè)人才在我區(qū)工作期間，經(jīng)自治區(qū)文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，可以申報享受自治區(qū)“草原英才”工程規(guī)定的優(yōu)惠政策。高層次文化產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

(四十一)對入選國家“千人計(jì)劃”，到我區(qū)工作的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，自治區(qū)給予每人100萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對區(qū)內(nèi)文化企事業(yè)單位與國際、國家頂級文化藝術(shù)人才合作實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，自治區(qū)按項(xiàng)目單位專項(xiàng)補(bǔ)助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)薪酬的50％，最高不超過100萬元。

(四十二)對我區(qū)引進(jìn)的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，個人所得稅地方分享部分，自認(rèn)定之日起5年內(nèi)由自治區(qū)級和盟市級、旗縣級財(cái)政分別全額獎勵給個人；對用人單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的安家費(fèi)，免征個人所得稅；對自治區(qū)人民政府頒發(fā)符合有關(guān)規(guī)定的獎金免征個人所得稅。

(四十三)高層次文化產(chǎn)業(yè)人才到我區(qū)從事文化產(chǎn)業(yè)工作，在辦理落戶、親屬隨遷及其配偶、子女就業(yè)和入學(xué)等事宜時，各級公安、人力資源社會保障、教育等部門要開辟“綠色通道”及時予以辦理。已調(diào)入我區(qū)且聘期在5年以上的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，屬留學(xué)回國人員的，其隨歸子女如不屬歸僑或歸僑子女，在回國后2年內(nèi)參加高考、中考的，參照“三僑”子女入學(xué)規(guī)定給予照顧。

(四十四)符合上述條件的區(qū)內(nèi)高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，享受與引進(jìn)人才同等待遇。

(四十五)加強(qiáng)與高等院校、社會科研院所合作，建立自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，培育文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)，建立一批產(chǎn)學(xué)研一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，采取定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加速文化產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才的培養(yǎng)。

八、附則

(四十六)繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制的國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年，至2018年12月31日止。

(四十七)符合條件的文化企業(yè)均可享受自治區(qū)人民政府出臺的沒有特殊限定的各類扶持性政策。

(四十八)自治區(qū)文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

(四十九)各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本政策意見，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠的政策。

(五十)本政策意見中的文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)是指符合國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》名錄，面向市場從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的各類所有制經(jīng)營性行業(yè)和企業(yè)。

2012年8月21日