看文物去博物館，查資料到圖書館，賞藝術(shù)品進美術(shù)館……為了怎樣的文化服務(wù)，人們才會首選文化館？這樣的“靈魂之問”，其實一直是文化館從業(yè)者自我發(fā)現(xiàn)、自我革新、自我創(chuàng)造的動力源泉。最近，零星疫情的再次出現(xiàn)，使得中高風(fēng)險地區(qū)的線下活動、服務(wù)再次受限，公眾對線上文化服務(wù)的需求再次增加，文化館也再次面臨“倒逼”態(tài)勢。在“十四五”開局之年，以文化強國建設(shè)的宏偉目標為指引，如何精準定位、謀求高質(zhì)量發(fā)展？這要求文化館行業(yè)有進一步思考。

文化館是干什么的？

過去

文化館要回答“有沒有”的問題，滿足基本文化需求，保障基本文化權(quán)益。過去很長一段時間，文化館提供的是基本公共文化服務(wù)，滿足的是群眾基本文化需求，保障的是人民群眾讀書、看報、看展覽、參與群眾文化活動等基本文化權(quán)益。

這一職能定位與當時國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，與群眾精神文化需求密切相關(guān)，也與文化消費環(huán)境密切相關(guān)?！笆濉睍r期，黨和政府進一步強調(diào)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，堅持政府主導(dǎo)，形成了“?；?、強基層”的服務(wù)格局。

現(xiàn)在

文化館要回答“好不好”的問題，提供豐富、多元化服務(wù)，著力解決不平衡不充分問題。如今，文化館產(chǎn)品和服務(wù)更多元，正由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“基本”向“豐富”轉(zhuǎn)變，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！笆濉睍r期，文化館的職能定位迎來轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，打破基本文化服務(wù)邊界，著力滿足人民群眾日益增長的文化需求。

“公共文化服務(wù)體系基本建成”被納入“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，總體方針思路是“推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。政府部門從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，多頭管理和資源“碎片化”向資源整合、擴大服務(wù)人群覆蓋面和適用性轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)，社會廣泛參與，鼓勵群眾主動參與文化服務(wù)全過程的新格局逐步形成。

近年來，文化館發(fā)力改革創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，滿足人民群眾對美好生活的需要，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，向多元產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標進發(fā)。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出公共文化服務(wù)要從滿足基本文化需求向多樣化需求轉(zhuǎn)變、基本服務(wù)提供向優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供轉(zhuǎn)變、標準化供給向個性化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這為文化館打開發(fā)展格局提供了行動指南。2017年10月，黨的十九大召開，旗幟鮮明地提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為各行業(yè)在新時代的發(fā)展指明了建設(shè)方向。文化館事業(yè)作為中國特色社會主義文化的有機組成部分，只有真正實現(xiàn)由“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，從“基本”到“豐富”的跨越式發(fā)展，才能回應(yīng)美好生活需要，解決不平衡不充分的問題。

未來

文化館將致力于提高社會文明程度，向公共文化管理與服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。面向“十四五”，文化館迫切需要由公共文化設(shè)施向公共文化管理與服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。

“十四五”已開局，站在提高社會文明程度的角度，站在助力國家現(xiàn)代治理體系建設(shè)的高度，回應(yīng)群眾文化多元化需求的急劇增長，以及全民精神力量的亟待增強。文化館事業(yè)發(fā)展堅持政府主導(dǎo)、社會參與，不僅要提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，還要補短板、強弱項、提質(zhì)量，促進供需精準對位，創(chuàng)新服務(wù)方式，革新工作機制，尤其是提高數(shù)字服務(wù)能力，向全社會開放，讓全民共享成果。

定位是發(fā)展的基礎(chǔ)。文化館事業(yè)作為中國特色社會主義文化的重要內(nèi)容，作為我國公共文化服務(wù)體系重要組成部分，是人民群眾精神食糧的重要來源，只有找準定位才能實現(xiàn)與時俱進。

從法律規(guī)定層面，可以準確定義文化館職能。我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域“基本法”——《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十七條指出：“各級人民政府應(yīng)充分利用公共文化設(shè)施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動?！薄叭袼囆g(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承”是文化館的社會職能第一次通過法律被明確下來。

從財政支持層面，可以了解文化館主要功能。財政部、文化和旅游部剛剛印發(fā)的《中央對地方公共圖書館 美術(shù)館 文化館（站）免費開放補助資金管理辦法》的通知，對文化館的補助范圍和支出內(nèi)容明確界定為：舉辦普及性文化藝術(shù)類培訓(xùn)項目，舉辦公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，民間文化傳承活動，流動文化服務(wù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

從評估定級層面，可以把握文化館建設(shè)、管理、服務(wù)的重要指標。文化和旅游部2020年9月啟動了第五次全國文化館評估定級，評估定級指標體系從業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能和保障條件三個維度考量文化館行業(yè)建設(shè)基本要求、重點任務(wù)及考核標準。館舍面積、人均財政投入、業(yè)務(wù)門類配備、數(shù)字化服務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)人員比例、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)滿意度評級、執(zhí)行黨的方針政策和落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況等核心指標被納入等級必備條件。

從行業(yè)體系層面，可以認識文化館的覆蓋面和影響力。自2012年全國公共文化發(fā)展中心更名，到2014年成立中國文化館協(xié)會，再到2020年文化和旅游部服務(wù)發(fā)展中心新的職能定位，作為我國文化館行業(yè)龍頭，全國公共文化發(fā)展中心和中國文化館協(xié)會補齊行業(yè)體系空白，發(fā)揮引領(lǐng)作用、集結(jié)業(yè)界力量，統(tǒng)籌國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌實施全民藝術(shù)普及，將優(yōu)質(zhì)的資源和便捷服務(wù)進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層輸送和延伸。

從國家戰(zhàn)略層面，可以找到文化館發(fā)展新方向。黨的十九大報告提出要不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，這是新時代對公共文化服務(wù)供給提出的新目標。黨的十九屆五中全會在提升公共文化服務(wù)水平相關(guān)內(nèi)容中，特別提出推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，這是中央全會提出的明確要求。“十四五”時期，文化建設(shè)擺上更突出位置，這是國家規(guī)劃愿景給出的新高度。

諸多維度交織，全民、普及、公益性、文化傳承和數(shù)字化等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)，文化館呈現(xiàn)新畫像。新時期，文化館必將迎來新發(fā)展。

文化館如何轉(zhuǎn)變做法？

謀定而后動，萬事皆有法。由疫情沖擊之下陣地服務(wù)轉(zhuǎn)型，到豐富多彩的線上產(chǎn)品服務(wù)，群眾對文化館的認識發(fā)生不小變化，業(yè)界思考也隨之不斷深入，大家普遍感受到：轉(zhuǎn)變思路的時機已到來。

公共文化服務(wù)要聚人氣，強化普惠性、全民性，做到哪兒人多到哪兒去，吸引更廣大人民走進公共文化場所，享受文化建設(shè)發(fā)展成果。

2020年三四月間，全國公共文化發(fā)展中心和中國文化館協(xié)會在國家公共文化云上推出“文化館事業(yè)發(fā)展的思考和討論”，截至當年6月20日，11場講座和互動交流的網(wǎng)上專題主頁瀏覽量累計達652多萬人次，總點播數(shù)308萬，總點贊量79萬次，單場講座最高在線人數(shù)27萬。而對照全國文化館（站）18.5萬的從業(yè)總?cè)藬?shù)，這組數(shù)據(jù)在相當程度上說明了文化館事業(yè)發(fā)展的受關(guān)注程度。隨后，國家公共文化云升級改版，從服務(wù)文化館行業(yè)向針對廣大基層群眾開展全民藝術(shù)普及方向上轉(zhuǎn)型；云上全民藝術(shù)普及U課征集項目推出，匯集全國各級文化館線上直錄播藝術(shù)課程；首屆全國公共和旅游產(chǎn)品云上采購大會開幕，搭建永不落幕的云上文采會平臺；“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”培育計劃啟動，帶動文化館服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；文化館發(fā)展研究院、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究院等機構(gòu)相繼成立，建立建全文化館研究與決策的頂層設(shè)計。

全國公共文化發(fā)展中心主任、中國文化館協(xié)會理事長白雪華：打出這套組合拳，是向全社會發(fā)出文化館行業(yè)面向“十四五”深化改革、竭力創(chuàng)新的明確信號。以“全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承”為己任，著力樹立文化館行業(yè)形象；以“互聯(lián)網(wǎng)+文化館”為抓手，全面推動文化館服務(wù)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；以供給側(cè)改革為引擎，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供需精準對接；以短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體手段，加強文化館服務(wù)傳播的滲透力和適用性。

全力推進線上公共文化服務(wù)發(fā)展，提高適應(yīng)性。最近，疫情出現(xiàn)多點散發(fā)的情況，公眾對線上服務(wù)的需求再一次激增。同時，線上服務(wù)應(yīng)更加適應(yīng)新要求，推動由單向供給到交互服務(wù)的格局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上“點單”。

北京大學(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國新：疫情防控期間，全國公共文化服務(wù)“線下關(guān)門、線上開花”，顯示了我國推動公共數(shù)字文化建設(shè)的成效。但與群眾需求相比，文化館的數(shù)字服務(wù)依然是短板，表現(xiàn)出來的最明顯問題是數(shù)字資源總量不足和適用性不好。要強化和完善數(shù)字服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念、提高認識最為關(guān)鍵。

中國文化館協(xié)會副理事長王全吉：數(shù)字文化平臺是文化館吸引用戶的有效途徑，后續(xù)運營首先要注重文化館和公眾間的雙向互動，提高服務(wù)質(zhì)量；其次要滿足社交需求，提高社群凝聚力；還要可持續(xù)發(fā)展，注重孵化優(yōu)秀文藝團隊。

重慶市大渡口區(qū)文化館館長鄭啟超：通過融合資源，優(yōu)化供需，公共文化服務(wù)能實現(xiàn)單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，進一步滿足百姓文化需求。

線上、線下服務(wù)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，引入社會化機制，共同提供高品質(zhì)、多品種、精供給、優(yōu)互動的產(chǎn)品和服務(wù)。

北京師范大學(xué)國家公共文化發(fā)展研究中心執(zhí)行主任楊乘虎：文化服務(wù)更多依賴于陣地和場館，而線上更多扮演了宣傳窗口、信息推動和平臺窗口的角色，這不僅導(dǎo)致公共數(shù)字文化服務(wù)的單一性，還導(dǎo)致了線上服務(wù)與線下服務(wù)的割裂感。由此，需要推動公共文化服務(wù)在線和在地融合發(fā)展，處理好技術(shù)賦能、文化賦能和價值賦能的關(guān)系，讓線上、線下兩個不同服務(wù)方式、不同服務(wù)空間協(xié)同，共同創(chuàng)造出新的機制，打造文化館新的服務(wù)形象。

線下服務(wù)要更加場景化、富有體驗性，凸顯互動性，一方面推動服務(wù)對象向服務(wù)提供者或志愿者身份轉(zhuǎn)變，一方面融入吃、住、行、游、購、娛的文旅生活鏈，充分利用自有及周邊實體文化旅游設(shè)施，拓展打造集文化旅游體驗、休閑、娛樂、社交于一體的文化服務(wù)綜合體。

華東師范大學(xué)信息管理系教授金武剛：文化館不僅應(yīng)是文化提供者，還要與百姓生活共生共融，同時做好文化引領(lǐng)，凸顯陣地作用，這樣或能成為不可或缺的存在。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長范周：構(gòu)建內(nèi)容多元、專業(yè)的公共文化服務(wù)綜合體，不是對文化館的功能做簡單的加法，而是要在空間復(fù)合的基礎(chǔ)上，追求內(nèi)容豐富多元，服務(wù)效能有效提升，從而實現(xiàn)功能多、效率高、質(zhì)量佳的結(jié)合。

中央文化和旅游管理干部學(xué)院研究員畢緒龍：在文旅融合的大背景下，公共文化服務(wù)、文化館與旅游融合，又一次被提上重要議事日程?，F(xiàn)階段，正需文化館人主動對接、大膽創(chuàng)新、探索路徑。一方面要開拓文化館（站）設(shè)施的旅游服務(wù)功能，另一方面要著力推進藝術(shù)普及創(chuàng)新和旅游的融合，再者要促進文化館與旅游融合發(fā)展的政策創(chuàng)新。

哪些新探索、新實踐、新經(jīng)驗值得借鑒？

面向“十四五”，文化館全行業(yè)創(chuàng)新實踐的步伐一直在加快，各地結(jié)合實際，在服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進程、社會化發(fā)展、數(shù)字化建設(shè)，乃至促進文化消費等方面，探索前行，進展明顯。這些卓有成效的努力不僅是“十三五”公共文化發(fā)展的縮影，也是“十四五”公共文化發(fā)展的燃料。

2020年12月，“首屆全國公共文化和旅游產(chǎn)品云上采購大會交流展示活動”在廣東東莞舉行，一場題為“面向‘十四五’：文化館行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展”主題論壇和范例分享，讓人們對文化館的新探索、新實踐、新經(jīng)驗窺見一斑。

將公共文化服務(wù)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化治理有機結(jié)合，積極融入鄉(xiāng)村振興大局，以文化館服務(wù)助力文化育民、文化興民。如河南省垌頭村成立村級“文化合作社”，由各類“文化合作社”管理、使用各類公共文化設(shè)施。河南省垌頭村將公共文化服務(wù)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化治理有機結(jié)合，彰顯了文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)發(fā)展的功能。該村從2008年以來累計投入6300多萬元，興建了文化服務(wù)中心、文化大禮堂、鄉(xiāng)村大舞臺、大劇院等各類公共文化服務(wù)設(shè)施，從學(xué)唱愛國歌曲入手，充分開展群眾性基層文化活動，堅持以文化活動團結(jié)群眾、凝聚人心，成立了村級“文化合作社”，由各類“文化合作社”管理、使用各類公共文化設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)效能最大化。文化建設(shè)不但滿足了群眾各類文化需求和美好生活需要，也為村里各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了力量。

提升對年輕群體的吸引力，以年輕人歡迎的方式，辦年輕人喜歡的活動，吸引年輕人參與互動，引導(dǎo)年輕人投身公共文化服務(wù)，如深圳市文化館打造“深圳青年文化服務(wù)聯(lián)盟”。讓年輕人走進文化館，一直被行業(yè)視為攻堅克難的目標。深圳市各級文化館準確把握城市特質(zhì)，圍繞年輕人和都市白領(lǐng)展開服務(wù)，通過“潮流藝術(shù)沙龍”“星空音樂會”“午間文化1小時”等一系列現(xiàn)代、時尚、有號召力的活動，有效吸引年輕群體參與。通過“文化館+志愿服務(wù)”等方式，引導(dǎo)青年人投身公共文化服務(wù)。目前，深圳市文化館正在打造“深圳青年文化服務(wù)聯(lián)盟”，為青年群體搭建多領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、多樣化的文化展示和筑夢交流平臺，壯大青年文化事業(yè)。

推進文化館總分館制，不僅強總館、辦分館，還要形成“制”，注重“質(zhì)”，形成一體化服務(wù)。如重慶市大渡口區(qū)由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，全國已有96%的縣建立了文化館總分館制，從形式上可以說基本覆蓋，但要真正形成“制”還有很長的路要走?！笆奈濉睍r期，總分館制作為一體化發(fā)展重要路徑，仍是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重點改革任務(wù)。作為總分館制先行區(qū)和示范點，重慶市大渡口區(qū)的建設(shè)亮點頻出。在發(fā)展過程中，大渡口區(qū)理順管理運行機制，強化總館的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，有效解決了過去區(qū)文化館和鎮(zhèn)街綜合文化服務(wù)中心各自為政，資源不能共享、不能調(diào)配的問題，將文化“孤島”現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為文化“廣島”；發(fā)揮了帶動功能，總館工作人員派駐分館擔任業(yè)務(wù)副館長，下沉基層現(xiàn)場，強化管理和指導(dǎo)；優(yōu)化了服務(wù)方式，由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，進一步滿足了老百姓的文化需求；提升了服務(wù)效能，隨著公共文化資源向“整合、一體”轉(zhuǎn)變，服務(wù)范疇隨之向“對象廣泛、人員層面豐富”改變；擴大了開放融合，憑借“文化館總分館制”的創(chuàng)建經(jīng)驗、成果和影響，擴大了對外合作，全國來訪參觀交流者絡(luò)繹不絕，增強了文化館行業(yè)影響力、存在感。

做精做好數(shù)字化，先轉(zhuǎn)變思維，開放融合，再轉(zhuǎn)型發(fā)展，共謀大局。如東莞文化館開設(shè)“南方+東莞云上文化館”，形成專業(yè)融媒體與優(yōu)質(zhì)文化資源強強聯(lián)手局面。疫情發(fā)生后，文化館很多業(yè)務(wù)被迫停止，有幾個問題擺在面前：群眾不能在場，服務(wù)如何在線？數(shù)字資源展播外，文化館數(shù)字服務(wù)還有哪些？邁入新時期，如何調(diào)動整個文化館的高效運轉(zhuǎn)？就此，東莞文化館做了大量探索實踐。2020年，該館聯(lián)合廣東權(quán)威媒體開設(shè)了“南方+東莞云上文化館”，形成專業(yè)融媒體與優(yōu)質(zhì)文化資源強強聯(lián)手的局面，將文化館品牌活動服務(wù)進行適于現(xiàn)代傳播環(huán)境的包裝，將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與文化業(yè)務(wù)密切結(jié)合，引發(fā)關(guān)注和參與人次指數(shù)級的增長。此外，該館搭建東莞公共文化服務(wù)社會主體“研究+學(xué)習(xí)+交流+實踐”的平臺，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、場地設(shè)施、推廣平臺、實踐項目、交流空間五大服務(wù)，通過定制成長方案孵化培育優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)主體，從而主動培養(yǎng)和規(guī)范文化類社會組織，有序參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

記者手記

黨的十九屆五中全會指明了“十四五”時期我國總體的發(fā)展戰(zhàn)略，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。這對公共文化事業(yè)意味著什么？對文化館事業(yè)意味著什么？對相關(guān)行業(yè)意味著什么？

時代在發(fā)展，要求在提高。找準定位，優(yōu)先解決關(guān)鍵性問題，是發(fā)展重中之重。

歷經(jīng)幾番環(huán)境變化和考驗，機遇與挑戰(zhàn)總是并存。公共文化服務(wù)方式的迭代正是建立在對需求的準確把握和迅速反應(yīng)之上，由此看來，文化館行業(yè)在新時期的發(fā)展離不開觀念革新，離不開創(chuàng)新實踐，更離不開路徑探索。

邁入“十四五”，文化館行業(yè)尤需審時度勢，站在提高社會文明程度的角度謀發(fā)展。文化館不應(yīng)只作為文化設(shè)施而存在，更應(yīng)作為提升全民文化素養(yǎng)的節(jié)點而發(fā)力；要讓向內(nèi)發(fā)掘和向外探索相結(jié)合，強化自身機能，充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，聯(lián)動各個行業(yè)，形成生態(tài)系統(tǒng)，真正融入群眾文化生活，轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢苫蛉钡木耩B(yǎng)料池；要讓資源建設(shè)、呈現(xiàn)方式、業(yè)務(wù)流程能夠匹配不同場景，實現(xiàn)陣地服務(wù)和數(shù)字服務(wù)雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾木裆顚?dǎo)航儀；要讓專業(yè)性和開放性同步提升，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α堪l(fā)動引擎和孵化基地，最終實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，共同干好文化服務(wù)的事。