數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)日益明顯，線上線下空間的有機(jī)互動(dòng)、融合發(fā)展不斷深化，已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

習(xí)近平總書記來(lái)陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資。黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”的新要求，指出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。中共陜西省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出了加快數(shù)字陜西建設(shè)的建議。我省如何在“十四五”期間主動(dòng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字陜西、智慧社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展，將不僅有利于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，更有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高質(zhì)量發(fā)展中邁出追趕超越新步伐。

陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速已處于西部各省區(qū)前列，且各地市發(fā)展有亮點(diǎn)，發(fā)展難點(diǎn)突破有力，但進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展依然面臨著一些不容忽視的突出問(wèn)題。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。我省目前參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部門和社團(tuán)組織已有多個(gè)，但尚未形成整體合力，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向和路徑仍不明確，僅由網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然力度不夠。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，線下線上問(wèn)題疊加交錯(cuò)，市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，線下不規(guī)范問(wèn)題在線上被快速?gòu)?fù)制放大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多頭管理、條塊化管理模式使不同部門之間存在溝通不暢、管理效率偏低，成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

二是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)融合方面看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較為超前，第一、二產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。在消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)和資源投入仍然不足，創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性變革與發(fā)達(dá)省市還有差距。我省各地市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西安市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對(duì)較高，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3000多億，占到全省的一半左右。其他地市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源相對(duì)缺乏，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用融合水平相對(duì)滯后。

三是本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)仍缺乏。目前，我省雖有眾多的互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)等本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)群也日益壯大，但單個(gè)企業(yè)規(guī)模仍普遍偏小，“獨(dú)角獸”企業(yè)不足，更多的企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期，缺少骨干龍頭企業(yè)，而且骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐帶動(dòng)作用明顯不足。2019年生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率僅為41.5%，居全國(guó)第22位，與江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)存在較大差距；2019年智能制造就緒率僅為4.7%，居全國(guó)第23位，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；2019年關(guān)鍵工序數(shù)控化率為64%，居全國(guó)第17位，相較于上海、江蘇等地區(qū)仍有較大提升空間。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不足。我省對(duì)智能化應(yīng)用的重視和投入程度仍然不足，還未形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)應(yīng)用深度融合發(fā)展的格局。因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用需要較大的改造成本，且周期長(zhǎng)、見效慢，一些企業(yè)數(shù)字化改造提升的積極性不高。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力不足，目前我省信息工程服務(wù)和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商還不能滿足各行業(yè)中小企業(yè)量大面廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力還不夠強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用程度還不夠深，應(yīng)用潛力和開發(fā)價(jià)值有待進(jìn)一步釋放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)分布碎片化的情況仍然突出，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完備。

加快建設(shè)數(shù)字陜西的對(duì)策建議

陜西省要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，借助硬科技和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字陜西”的口號(hào)，設(shè)立“建設(shè)數(shù)字陜西，打造數(shù)字強(qiáng)省”的具體目標(biāo)，構(gòu)建良性數(shù)字生態(tài)體系。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要抓住“十四五”開局契機(jī)，充分調(diào)研和評(píng)估我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以打造陜西高質(zhì)量發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，盡快出臺(tái)《陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及相關(guān)配套政策，做到目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)清晰，保障有力，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀層面的引導(dǎo)與扶持。建議省委省政府成立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮省委網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為頭號(hào)工程來(lái)抓，統(tǒng)籌謀劃，明確分工，協(xié)調(diào)行動(dòng)，齊抓共推，研究制定推動(dòng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

二是制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。明確數(shù)字基建是根基，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是核心，數(shù)字化治理是保障的框架體系。在數(shù)字基建方面，要把“新基建”作為“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大“新基建”各領(lǐng)域的投入，加快數(shù)據(jù)中心、5G 網(wǎng)絡(luò)等新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，要鞏固電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時(shí)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，提升園區(qū)輻射效應(yīng)；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，要打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。要抓住當(dāng)前各行各業(yè)的企業(yè)紛紛認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊迫性和重要性的契機(jī)，引導(dǎo)行業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身需求，靈活實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；在數(shù)字化治理方面，要加快數(shù)字政府建設(shè)，完善數(shù)據(jù)整合與共享新體系。大力發(fā)展電子政務(wù)，完善電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)開放制度，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用，確保電子政務(wù)健康發(fā)展。

三是健全保障體系。完善和落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，對(duì)省上已經(jīng)出臺(tái)的支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策執(zhí)行情況由各有關(guān)單位進(jìn)行自查，使支持政策在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用示范等方面的效能得以發(fā)揮；加大資金支持力度，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，同時(shí)轉(zhuǎn)變投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造多元化投融資體系。加強(qiáng)各專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款質(zhì)押模式，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好資金支持；加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通和廣電等四大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)提速降費(fèi)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的應(yīng)用環(huán)境。

四是構(gòu)建良性數(shù)字生態(tài)體系。以推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快智慧社會(huì)建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通為主線，推進(jìn)軟硬件設(shè)施共建、共享、共用。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理措施，加快形成跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同運(yùn)行體系。聚焦智慧社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將智慧城市建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃，形成開放包容、互動(dòng)共進(jìn)的新發(fā)展格局。在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合共建的基礎(chǔ)上，支持有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，因地制宜的培育“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)，形成一批融合創(chuàng)新、要素集聚的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)群，輻射并帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。