轉(zhuǎn)型升級，已成為地區(qū)經(jīng)濟努力探尋新的增長點和新動力的不二路徑。

面對“三期疊加”，作為資源型城市的鄂爾多斯感覺尤甚，既要穩(wěn)健又要速度的轉(zhuǎn)型，已是等不得、靠不得、慢不得，合力礪劍、主動沖鋒，目標更明。

1-8月份，全市公共財政預算收入完成247.7億元，同比增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資2234.1億元，同比增長9.8%，社會消費品零售總額453.8億元，增長10%，“領跑”全區(qū)，鄂爾多斯以一份搶眼的“期中成績單”實現(xiàn)了“十三五”的開門紅?？陀^的數(shù)據(jù)、積極的評價，都在彰顯著“鄂爾多斯動車”換擋調(diào)速中釋放出的增長“穩(wěn)定感”和持續(xù)性。

充分發(fā)揮重大項目的牽引作用和投資的關鍵作用，統(tǒng)籌推進重點工作，著力把發(fā)展新趨勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，推動全市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會和人的思想觀念的全面轉(zhuǎn)型——成為“鄂爾多斯方案”的內(nèi)容提要。打開方案，我們用更直觀的視角，來揭示鄂爾多斯經(jīng)濟增長動力源的所在。

——目標框架：探求中高速增長和中高端發(fā)展的平衡點。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一項復雜系統(tǒng)工程，不可能一步到位、一蹴而就。

處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。以煤炭為“主業(yè)”、有兩個48%“硬傷”的鄂爾多斯，再遇“三期疊加”的發(fā)展現(xiàn)實和不斷變化的外部環(huán)境，發(fā)展動力急需切換。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上攻堅克難，在落實五大發(fā)展理念上除舊布新，在重點工作重點項目上重槌響鼓，是鄂爾多斯一力堅持的方向和“抓手”。

在春季，全市重點工作重點項目推進會便安排部署了一系列“考題”：如何因地制宜貫徹落實五大發(fā)展理念，如何改革創(chuàng)新推進“三去一降一補”工作，如何以扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、棚戶區(qū)改造等一攬子民生工程增加百姓獲得感……一系列問號之下的鄂爾多斯，鼓足勁頭全面發(fā)力，將重點工作重點項目作為探求中高速增長和中高端發(fā)展平衡點的“衣領子”“牛鼻子”，全面推動轉(zhuǎn)型突破。

立足建設面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、西部裝備制造基地的錦繡藍圖，今年我市計劃實施千萬元以上重點項目611個，總投資7082億元。截至8月底，已有496個千萬元以上項目開復工，完成投資達到1171億元。9月份，我市計劃新開工千萬元以上重點項目82個，其中億元以上57個，總投資1027億元，年內(nèi)計劃完成投資287.9億元。預計年底前，我市還將新開工千萬元以上重點項目46個，其中億元以上25個，總投資1836.8億元，年內(nèi)完成投資41.8億元。預計全年重點項目可完成投資1700億元以上，帶動全社會固定資產(chǎn)投資完成3000億元以上。

中高端發(fā)展的動力來自于重大項目的帶動，但創(chuàng)新才是真正的內(nèi)生力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已是鄂爾多斯的新引擎，也是撬動鄂爾多斯“第三次創(chuàng)業(yè)”的有力杠桿。

近年來，地處西北腹地，區(qū)域條件并不占優(yōu)的鄂爾多斯創(chuàng)新思路“借艙出?！保?出臺了落實創(chuàng)新發(fā)展理念年度行動方案，制定了關于促進科技創(chuàng)新30條具體措施，大力推進與清華大學、教育部科技發(fā)展中心、中國科學院、西安交通大學的產(chǎn)學研合作，重點在科技項目孵化、創(chuàng)新團隊引入、人才交流、公共研發(fā)平臺建設以及云計算、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源、混合動力汽車、新材料、傳統(tǒng)能源的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等多個領域打出“組合拳”，拳拳得力。

1至6月份，全市科學研究和技術服務業(yè)投資增長194.1%。9月12日，科技部火炬中心下發(fā)《關于公示第三批眾創(chuàng)空間的通知》，鄂爾多斯市科技創(chuàng)業(yè)服務中心眾創(chuàng)空間、東勝區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園等6家眾創(chuàng)空間通過科技部國家級眾創(chuàng)空間審核。

無疑，一批以科技為支撐、以人才為引領的大項目、好項目正在為鄂爾多斯的“兩高”發(fā)展積蓄強大動能。

——產(chǎn)業(yè)支撐：統(tǒng)籌下好一、二、三產(chǎn)“一盤棋”。

在轉(zhuǎn)型升級的“深水區(qū)”，鄂爾多斯既要面對宏觀經(jīng)濟下行的共同挑戰(zhàn)，又要面對自身長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是破冰的利劍，鄂爾多斯選擇了統(tǒng)籌下好一、二、三產(chǎn)“一盤棋”。

一、二、三產(chǎn)聯(lián)動，迅速掀起招商引資和項目建設新高潮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，服務業(yè)加快發(fā)展的“三全其美”，成功撬動經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益持續(xù)“雙提升”，不斷推動鄂爾多斯“航輪”揚帆挺進。

農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收，糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，農(nóng)牧業(yè)特色版塊經(jīng)濟區(qū)逐步形成。全市21個億元以上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目建成投產(chǎn)，建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地295萬畝，打造了100個結(jié)構(gòu)調(diào)整典型示范村及300個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村，初步形成了“一村一品”發(fā)展新格局；創(chuàng)新土地草牧場流轉(zhuǎn)方式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在8個旗區(qū)成功搭建旗鄉(xiāng)土地草牧場流轉(zhuǎn)服務平臺；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入正軌；培養(yǎng)市級以上龍頭企業(yè)269家……一系列措施為農(nóng)民致富保障兜底，上半年全市一產(chǎn)增加值預計達16億元，同比增長3%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入預計達6276元，增長7%。

工業(yè)化進程更加穩(wěn)健。截至目前，全市100項億元以上重點工業(yè)項目開復工82項，完成投資503億元。2016年計劃投產(chǎn)億元以上重點工業(yè)項目26項，7項已投產(chǎn)。截至8月底，規(guī)模以上工業(yè)中產(chǎn)值超億元以上企業(yè)共計235戶，同比增加2戶；實現(xiàn)增加值1149.6億元，同比增長8.7%，高于全市工業(yè)平均增速0.3個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2個百分點。重點建成17個產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、功能完善的工業(yè)園區(qū)。

全市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，煤焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)正在向煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工升級發(fā)展，形成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能1243萬噸，在建產(chǎn)能1077萬噸，煤化工產(chǎn)業(yè)正在由規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?！懊骸钡漠a(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，清潔能源的“紅利”得到充分釋放；1-8月，非煤產(chǎn)業(yè)完成增加值589.8億元，增長10.8%；完成投資1105億元，增長1.1%。

其中裝備制造業(yè)表現(xiàn)突出，目前，全市已形成32萬輛汽車、45萬臺發(fā)動機、60萬臺變速箱、40萬把煤機截齒、200臺2MW風機、500臺槽車、6萬只LNG氣瓶產(chǎn)能。1-8月份生產(chǎn)汽車6.5萬輛，實現(xiàn)銷售收入25億元。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展理念的驅(qū)動下，我市大力推進“全域旅游”、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、跨境電商等現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，先后與天津物產(chǎn)、萬達、蘇寧等企業(yè)就文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目達成合作意向。上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值811.9億元，增長6.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.4%。成功舉辦第三屆鄂爾多斯國際那達慕大會暨首屆鄂爾多斯國際創(chuàng)意文化大會，全市接待游客868萬人次，實現(xiàn)旅游收入255.9億元。電影版權(quán)交易平臺、藝術品大數(shù)據(jù)中心、全域影視基地等項目加緊建設。成為國家級文化和科技融合示范基地。

截至目前，服務業(yè)在建項目1005個，項目總規(guī)模1678.1億元，建成總投資300萬元以上服務業(yè)項目385項。鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)棋盤井綜合物流園區(qū)、烏審旗地產(chǎn)食品園、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園等5個園區(qū)被認定為第三批自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)。截至目前，全市共有自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)12個。按照全市服務業(yè)2016-2018三年行動計劃，每年將重點推進100個重大投資、重大創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)項目。

在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的征程中，每一次奮力起跳與安穩(wěn)著陸，都凝聚著全市上下只爭朝夕、真抓實干，為全力推進重大項目建設的努力和付出。重點工作重點項目的集聚效應、帶動效應和引領效應被充分激發(fā)，正在快速有效地成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“發(fā)動機”和“加速器”。

——動力培育：協(xié)調(diào)推進需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當經(jīng)濟發(fā)展從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進時，從“怎么辦”到“怎么看”再到“怎么干”，恰好清晰地折射出鄂爾多斯在動力培育上的改革之舉、創(chuàng)新之舉。

瞄著問題去，追著問題走。鄂爾多斯將協(xié)調(diào)推進需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重點，尋找突破口，集中發(fā)力，因地制宜、“因短”施策，借著去產(chǎn)能去庫存、去杠桿防風險、供給側(cè)改革的“倒逼力”，有效增加政府與市場、城市與村鎮(zhèn)、基礎設施與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列“關系鏈”的咬合度，不斷增加“底盤”的分量。

全力推進品質(zhì)城市建設，把推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為房地產(chǎn)去庫存的重要渠道。為切實加快推進全市棚戶區(qū)改造進程，舉全市之力集中開展棚戶區(qū)改造攻堅行動，利用兩年時間，改造棚戶區(qū)52395戶，著力優(yōu)化和改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。2016年，我市計劃改造城市棚戶區(qū)30159戶。截至9月13日，全市已簽訂房屋征拆補償協(xié)議13657戶，已拆遷10255戶，已安置8517套。

全力推進美麗鄉(xiāng)村建設。同步推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、鄉(xiāng)風文明建設、文化旅游業(yè)、鄉(xiāng)村公路建設，村莊綠化、村集體經(jīng)濟、基層組織建設，帶動農(nóng)村牧區(qū)改善生活環(huán)境、提升生產(chǎn)水平。截至9月15日，我市今年在美麗鄉(xiāng)村建設中已完成投資107.1億元，占計劃投資的111%，覆蓋了全市735個行政嘎查村和5067個自然村。

全力打響扶貧攻堅戰(zhàn)。深入實施“六個一批”精準扶貧措施，力求今年在全自治區(qū)率先實現(xiàn)國家級貧困人口穩(wěn)定脫貧，杭錦旗摘掉自治區(qū)貧困旗帽子。截至目前，全市累計投入財政專項扶貧資金57930萬元。做到了貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，金融扶貧富民工程新增貸款發(fā)放金額47442萬元，扶持農(nóng)牧戶11017戶，其中貧困戶5024戶；全市易地扶貧搬遷3922戶、9943人；積極幫助貧困戶發(fā)展經(jīng)濟林種植和林沙產(chǎn)業(yè)，免費提供經(jīng)濟林苗木15.9萬株，種植經(jīng)濟林3360畝，實施退耕還林工程7.9萬畝，生態(tài)扶貧惠及貧困戶900多戶。還有醫(yī)療扶貧、教育扶貧、社保兜底扶貧等一攬子措施讓貧困農(nóng)牧民成功摘掉“窮帽子”、挖掉“窮根子”。

去產(chǎn)能方面，1至8月份，全市生鐵產(chǎn)量下降47%，鋼材產(chǎn)量下降78.5%，煤炭產(chǎn)量下降7.6%；降成本方面，1至8月份累計為企業(yè)節(jié)約用電成本5億元。通過延長期限、降低利率、緩收費用等措施，累計為企業(yè)減免融資費用6億元，緩收利息和中間業(yè)務費2.96億元。累計為67戶中小微企業(yè)發(fā)放委托貸款8570萬元，為企業(yè)貼息387.79萬元，為602戶中小企業(yè)發(fā)放“助保金貸款”12108萬元；補短板方面，東勝區(qū)被列為國家健康產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新試點。國家智慧城市試點、國家信息消費試點、“寬帶中國”示范城市、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等工作深入推進。鄂爾多斯機場已開通至韓國、泰國、俄羅斯等國際航線。國家跨境電子商務綜合試驗示范區(qū)商務部已同意我市先行開展業(yè)務，全市跨境電子商務綜合服務平臺啟動建設。

頻頻發(fā)力的背后，是鄂爾多斯負重前行的穩(wěn)健步伐和攻堅突圍、改善民生的決心與信心。

——資源配置：政府與市場，兩手抓，兩手都要硬。

謀局必先度勢。新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級，如何真正擠干水分、撇去泡沫，提高“含金量”？既要充分重視市場的靈活性，又要考量政府這只“宏觀之手”。

鄂爾多斯大力推進深化改革，切實以清障松綁的“除法”實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法”，用簡政放權(quán)的“減法”做好市場活力的“加法”，以群眾看得見、摸得著的新成效推動“三去一降一補”五大任務全面落實，協(xié)調(diào)推進所承擔國家和自治區(qū)各項改革試點工作，在“單一窗口”受理、“兩證合一”、智慧政務、社會信用體系建設等各領域下好“先手棋”。

為了全力保持煤炭、電力、天然氣、煤化工等重點行業(yè)平穩(wěn)運行，鄂爾多斯推行“一企一策扶持重點企業(yè)正常生產(chǎn)”機制。全市所有重大項目各級領導都要“親自上陣”，建立四大班子領導包聯(lián)項目制度，靠前服務、一線調(diào)度，推動電力外送通道、煤制氣等一大批重點項目取得了積極進展。實行“領辦制”和“跟辦制”。相關部門和旗縣區(qū)有專人領著企業(yè)去上級辦理相關手續(xù)；項目報上去，政府相關部門工作人員及時跟蹤項目進展情況。強化要素指標爭取與協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決用地、用水、環(huán)保等要素制約，為項目早日開復工創(chuàng)造條件；建立政策支持體系，加大銀企對接力度，為項目提供資金保障……不讓任何一項工作、一個項目“堵”在路上、“截”在途中，徹底打通某些“中梗阻”，鄂爾多斯合力礪劍。

截至目前，我市爭取各類資金54.13億元。設立了總規(guī)模460億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，1—8月份，爭取到位地方政府置換債券資金230.8億元，新增直接融資109億元，轉(zhuǎn)貸續(xù)貸132.2億元，化解不良貸款93.8億元。1—8月份，新增“新三板”掛牌企業(yè)1家，新增區(qū)域性股權(quán)市場掛牌6家。截至目前，全市共有上市公司4家、“新三板”掛牌企業(yè)3家、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)85家。此外，內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心鄂爾多斯辦事處已經(jīng)自治區(qū)股權(quán)交易中心批準，將于近期掛牌成立。截至8月底，全市共辦理動產(chǎn)抵押登記57件，幫助企業(yè)融資102億元；辦理股權(quán)出質(zhì)登記229戶，幫助企業(yè)融資252.1億元。

當前的鄂爾多斯，引擎已點燃，“油門”正在踩足。不過動力雖已形成，但經(jīng)濟的活力仍有待挖掘。招好商、引好資，高質(zhì)高效抓項目，已成為全市共識。明確“招什么、怎樣招、去哪招、誰來招”，圍繞轉(zhuǎn)型抓招商、優(yōu)化環(huán)境抓服務、夯實責任抓落實，努力做到新建項目抓開工、開工項目抓投資抓進度、建成項目抓投產(chǎn)達效、上報項目抓核準、儲備項目抓招商。預計到2018年，平均每年有20-30個重大項目、1000多億元的投資產(chǎn)生現(xiàn)實效益，為建設祖國北疆亮麗風景線做出積極貢獻。

風正海闊好揚帆。鄂爾多斯，每一次啟程都是身披霞光，每一次奔跑都是面向太陽。只要我們不斷推進“牽一發(fā)而動全身”的重點工作，抓住“落一子而滿盤活”的重點項目，挺起腰、咬住牙，我們就一定能登高望遠，贏得華彩四溢。