文化產(chǎn)業(yè)評論：習近平在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會通過視頻講話指出：“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領域?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類的生產(chǎn)生活都帶來了深刻變化……”互聯(lián)網(wǎng)作為一種工具，其承載的價值和意義很大程度上是文化所賦予的?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個平臺，將當下的文化現(xiàn)狀放大并反映出來。網(wǎng)民在消費和體驗不同文化的過程中逐漸加深對其他文化的認同度，進而逐步將不同類型的文化與自身文化相融合?；ヂ?lián)網(wǎng)的參與者對不同文化的態(tài)度不是排斥而是好奇接受，進一步加深了文化的融合之勢，諸如代際文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代與后現(xiàn)代文化、東西方文化、高雅文化與草根文化等，它們之間不斷地相互了解，減少了文化代溝，促進了文化交流和進步。“君子務本，本立而道生?！被ヂ?lián)網(wǎng)文化治理的問題說到底是互聯(lián)網(wǎng)文化建設的問題，是如何在人民群眾中樹立和傳播正確的價值觀的問題。

日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術，正引領和改變著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容上，網(wǎng)絡社區(qū)、即時語音通信、交互式網(wǎng)絡電視、直播、彈幕等技術，作為技術支撐和傳播渠道促進了產(chǎn)業(yè)的升級的同時，技術本身也成為了互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容；在互聯(lián)網(wǎng)服務模式上，諸如LBS（線上到線下服務）、O2O（基于位置服務）這樣的服務，通過對位置和需求的定位，將網(wǎng)絡和現(xiàn)實生活緊密的連接在一起，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。技術進步推動了互聯(lián)網(wǎng)去中心化，形成其多元傳播、融合發(fā)展、生態(tài)塑造的時代特征，這對于文化發(fā)展和治理來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)給多元文化的傳播、文化融合和文化全球化帶來了難得的發(fā)展機遇，為文化治理提供了新的思路；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)亞文化尤其是不良文化和消極文化對主流文化造成沖擊、網(wǎng)絡負面輿論增多、網(wǎng)絡市場秩序失衡等問題不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡文化治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

治理現(xiàn)代化要求下的互聯(lián)網(wǎng)文化治理

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，這里的治理體系是由包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設在內(nèi)的各領域體制、機制和法律法規(guī)構成的綜合體系。不同于傳統(tǒng)管理的主體單一、自上而下和強制性，現(xiàn)代治理具備多主體、多中心、多元共治的特點。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的提出，體現(xiàn)出政府不再是社會管理的唯一主體，企業(yè)和社會組織等主體也能夠參與到社會的治理之中，并發(fā)揮監(jiān)督作用。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括意識形態(tài)頂層設計和思想文化層面的現(xiàn)代化等。文化作為國家治理的重要內(nèi)容和重要手段，要發(fā)揮其教化作用，以文化來引導人、塑造人，將社會發(fā)展的核心理念、社會主義核心價值觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透到人民群眾的生活中，營造出良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

文化治理不僅是國家治理的重要組成部分，更是國家治理理念在文化領域的應用。文化作為意識形態(tài)的外在表現(xiàn)，是不易被管理的。而文化的載體，如廣播電視、出版發(fā)行等具體的行業(yè)及其產(chǎn)品才是文化治理的基礎。互聯(lián)網(wǎng)作為新興的文化載體，其去中心、多主體特征同現(xiàn)代治理理念相一致，可見互聯(lián)網(wǎng)既是進行文化治理的核心平臺，也是治理現(xiàn)代化的重要載體。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)與文化的融合發(fā)展還使得文化治理具有更高層次的戰(zhàn)略意義。文化治理要在政府主導、企業(yè)自覺、行業(yè)監(jiān)督的共同作用下，引導社會文化健康發(fā)展，維護文化市場秩序，發(fā)揮文化軟實力的價值?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個重要的思想文化平臺，其信息傳播的廣度與深度已經(jīng)對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會秩序安定、青少年價值觀塑造產(chǎn)生了巨大的影響。同時，隨著全球化一體化的逐步推進，互聯(lián)網(wǎng)更成為國家文化輸出、塑造國家形象、維護國家文化安全的主要陣地。

互聯(lián)網(wǎng)時代文化治理的要點

●文化治理的主客體統(tǒng)一性

“文化”一詞本身就具有多義性，它既是過程也是結果，既是形式也是內(nèi)容。在文化治理之中，文化既可以作為治理的手段，也可以充當治理的對象，具有主體、客體相統(tǒng)一的特征。文化作為治理的主體，主要以意識形態(tài)的形式來發(fā)揮文化軟實力，它不僅服務于國內(nèi)主流思想、價值觀的塑造，弘揚積極向上的社會風氣，更是成為國際競爭的重要角色參與到全球治理中。文化作為治理的客體，主要用于解決在發(fā)展中遇到的問題，以文化治理的方式促進公益形式和產(chǎn)業(yè)形式的文化共同發(fā)展。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，文化治理的雙重涵義是相互融合的，公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與文化治理的同時，互聯(lián)網(wǎng)也是文化治理的對象。文化治理的雙重涵義也是相互促進的，文化的發(fā)展和進步以及互聯(lián)網(wǎng)思維方式在治理過程中的運用有助于治理效果的提升，形成良好的文化氛圍，從而形成文化治理主客體之間的良性互動。

● 互聯(lián)網(wǎng)文化治理的三個層次

互聯(lián)網(wǎng)文化治理，是以最大限度增進公共利益為導向的。而公共利益是在國家、社會和公民三方博弈下實現(xiàn)利益均衡的結果。在國家層面，文化治理的目標是要實現(xiàn)宏觀文化環(huán)境的繁榮和強盛，包括國家文化安全、全球文化治理、中國文化“走出去”等重要內(nèi)涵。在社會層面，要實現(xiàn)網(wǎng)絡文化市場健康有序發(fā)展、網(wǎng)絡信息安全得以保障、網(wǎng)絡輿論積極向上、網(wǎng)絡文化環(huán)境和諧凈化等。在公民層面，要保證公民能享受合理合法的網(wǎng)絡文化消費、公民言論自由的權利得到維護，從而保證公民的網(wǎng)絡文化生活不受侵害。雖然在治理過程中三個層次間會產(chǎn)生一定的利益沖突，但是這三個層次的共同目標是一致的，即要更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化。而且在多元共治的理念下，三個層次可以發(fā)揮各自所長，通過不同的力量去引導、優(yōu)化和規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)活動，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的互聯(lián)網(wǎng)文化市場體系，提高網(wǎng)絡文化參與者的責任心和自覺性。通過自治和共治營造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)文化氛圍，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)文化對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進作用。

互聯(lián)網(wǎng)給文化治理帶來的積極影響

● 多主體平等開放的參與治理

互聯(lián)網(wǎng)時代的重要理念之一就是平等開放。互聯(lián)網(wǎng)為參與者提供公共的話語交流的互動平臺，這一概念與哈貝馬斯所提出的“公共領域”極其相似。在這個領域中，網(wǎng)民平等地發(fā)表意見，討論公共事務，享有理想化的話語權，而不受政治權力限制。在早期以門戶網(wǎng)站和搜索引擎為主要傳播媒介的時代，個體和組織主要通過建立網(wǎng)站和發(fā)表評論來參與互聯(lián)網(wǎng)文化治理。而在微博、微信等社交網(wǎng)站和自媒體興起之后，網(wǎng)絡話語權逐步向個體轉(zhuǎn)移，個體集聚的影響力已經(jīng)開始決定文化熱點事件的發(fā)展走向，甚至引導和促進公共治理活動。互聯(lián)網(wǎng)通過給每個人提供平等發(fā)聲的機會，建立了一個公共話語空間，這就為個人和社會組織參與文化治理提供了與政府互動的渠道。隨著治理現(xiàn)代化目標的提出，各個地方政府充分地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術建立政務平臺、服務公號等互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，不僅為公民提供政務信息溝通窗口，也以全新的姿態(tài)重塑政府的文化形象。一些突發(fā)性的事件和在政府治理中被忽視的問題往往經(jīng)由網(wǎng)絡輿論形成熱點，倒逼政府加快問題的解決。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過基本的道德素養(yǎng)和平臺規(guī)范，逐步建立起自治機制。對于一些涉及道德規(guī)范的社會問題，網(wǎng)友會進行道德討論，而對于一些不合規(guī)的現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)平臺也積極履行監(jiān)督的職能，從而形成民主監(jiān)督、互相約束的良好機制，有力地補充了政府在互聯(lián)網(wǎng)文化治理方面力量的不足，多主體共治的實現(xiàn)進程得以加快。

●自下而上的社會減壓和文化紓解

互聯(lián)網(wǎng)文化不同于政府自上而下構建的文化，而是基于非中心和民俗化產(chǎn)生的自下而上的補償性文化。互聯(lián)網(wǎng)參與者在享受網(wǎng)絡文化生活的同時，更樂意將自己的意見、經(jīng)驗、才藝分享到互聯(lián)網(wǎng)，由此也締造了如微博、直播等“用戶生成內(nèi)容”模式的成功。作為補償性文化，除了生成一些積極有趣的內(nèi)容外，也必然包含抱怨、不滿、宣泄情緒的內(nèi)容。網(wǎng)民通過將負面情緒在互聯(lián)網(wǎng)上宣泄以獲得心理滿足，這在一定程度上紓解了人們的怨氣、緩和了社會矛盾。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)文化成為了“社會安全閥”，在安全壓力范圍內(nèi)，負面情緒的釋放有助于保持社會的和諧穩(wěn)定，而文化治理任務之一就是要守住這個“社會安全閥”的安全域。政府借助互聯(lián)網(wǎng)不但可以了解當下突出的社會問題和民眾的態(tài)度，還可以有意識地利用互聯(lián)網(wǎng)進行文化紓解。在互聯(lián)網(wǎng)時代的文化治理和社會治理的過程中，互聯(lián)網(wǎng)是弓，文化是箭，要善于引導各方“勢力”制成一張良弓，讓文化的價值得以最大化限度的發(fā)揮。

● 互聯(lián)互通的文化融合

互聯(lián)網(wǎng)讓世界互聯(lián)互通，構建了文化溝通的橋梁。它將各國家、各民族的文化都聚集在一起，并展現(xiàn)在全球互聯(lián)網(wǎng)參與者的面前。網(wǎng)民在消費和體驗不同文化的過程中逐漸加深對其他文化的認同度，進而逐步將不同類型的文化與自身文化相融合。互聯(lián)網(wǎng)的參與者對不同文化的態(tài)度不是排斥而是好奇接受，進一步加深了文化的融合之勢，諸如代際文化、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代與后現(xiàn)代文化、東西方文化、高雅文化與草根文化等，它們之間不斷地相互了解，減少了文化代溝，促進了文化交流和進步。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)而生的各種亞文化，如“技術宅”“二次元”“非主流”文化等，其影響力已經(jīng)從特定的群體向全社會擴展，社會對于這些亞文化的普遍態(tài)度也從批判逐步走向包容和理解，這體現(xiàn)出社會的開放包容程度已經(jīng)大有提升。不僅如此，在國際間文化溝通交流中，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的文化融合承擔起對內(nèi)凝聚民族精神、對外建構民族新形象的重要使命；通過互聯(lián)網(wǎng)，以民間活動為核心的文化融合不僅能夠更好地實現(xiàn)文化“走出去”，更重要的是能夠真正的實現(xiàn)文化“走進去”，發(fā)揮公民主體參與文化治理的主觀能動性。在全球一體化與文化多元化的大趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)極大地減少了文化障礙，促進文化溝通交流，有助于中華文化屹立于世界文化之林。

● 全球文化治理

互聯(lián)網(wǎng)作為全球化的技術支撐和發(fā)展引擎，將國際間政治、經(jīng)濟、文化等多領域議題和資源連接到一起，不僅給各類組織機構提供了參與到全球治理的渠道，更是通過互聯(lián)網(wǎng)給公民提供了順勢參與到全球治理之中的機會。所以，互聯(lián)網(wǎng)文化治理不僅是本國的文化治理，還是全球文化治理的重要組成部分。在全球文化治理的過程中，各個國家都希望自己的文化能夠得到有效輸出并在世界文化中發(fā)揮重要影響力。值得注意的是，文化全球化給中國文化的傳播和發(fā)揮影響力提供了絕佳的機會，便于使中國的形象越過西方傳統(tǒng)媒體直接展現(xiàn)在世界面前。這不僅有助于減少西方對我們的刻板印象，更能夠通過互聯(lián)網(wǎng)這一力量讓中國參與到全球文化治理之中，為中國發(fā)出公正的聲音，向全世界弘揚中國文化，參與全球文化體系的構建，樹立中國的文化大國地位。

互聯(lián)網(wǎng)在文化治理中的消極影響和問題

● 網(wǎng)絡輿論引導問題

自從微信、微博興盛以來，社會化傳播取代了門戶網(wǎng)站時期的單向傳播，越來越多自媒體不斷發(fā)揮社會影響力，網(wǎng)絡輿論環(huán)境日益復雜。網(wǎng)絡輿論作為基于網(wǎng)絡載體，圍繞特定社會現(xiàn)象、社會問題而發(fā)表的言論、意見、議題的總和，其影響力深入各個層面，也是公民表達對社會事件態(tài)度并影響其發(fā)展走向的重要途徑。積極正面的網(wǎng)絡輿論是網(wǎng)絡文化參與國家治理的重要方式，然而消極負面的網(wǎng)絡輿論的存在則會給社會帶來極大的危害。一方面，負面輿論極易催生不良的社會情緒，引發(fā)公共事件，不僅不利于解決問題反而會制造出新的麻煩；另一方面，負面輿論的放大和煽動作用可能會產(chǎn)生一些難以控制的文化思潮，對國家意識形態(tài)安全產(chǎn)生威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和復雜的傳播方式，使得一些網(wǎng)絡文化參與者為實現(xiàn)自己的經(jīng)濟、政治目的，利用其網(wǎng)絡影響力和話語權，蓄意制造和炒作熱點事件、宣揚負面的價值觀、放大社會矛盾、制造網(wǎng)絡謠言。在互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下，負面輿論傳播面廣、傳播速度快、影響力大，不僅會混肴視聽，影響積極健康網(wǎng)絡文化的構建，還會對國家形象、公信力產(chǎn)生難以估量的危害。

●網(wǎng)絡內(nèi)容監(jiān)管問題

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)積累了海量的用戶、信息、傳播形式和渠道，并且隨著時間的推移仍在呈幾何式增長。這些魚龍混雜的內(nèi)容和紛繁復雜的渠道中存在著大量危害國家、互聯(lián)網(wǎng)運營機構和網(wǎng)民的安全風險。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第37次調(diào)查報告顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，同時《2013年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報告》指出，青少年網(wǎng)民規(guī)模已達2.56億，占整體網(wǎng)民的41.5%，網(wǎng)民的年齡結構明顯向低齡化傾斜。對伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而成長的“網(wǎng)生代”青少年來說，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是獲取信息的工具，更是一種基本的文化形式。青少年時期正是一個人樹立人生觀、價值觀的重要時期，如果他們對社會的認識不足，缺乏明辨是非的能力，則極易受到灰色文化、消極文化、低俗文化等文化的影響，形成不良的青少年亞文化，引發(fā)暴力犯罪等更嚴重的社會問題。

出現(xiàn)上述問題的原因在于：一方面，互聯(lián)網(wǎng)非公開、匿名的特性給一些自制能力不強的人帶來了“釋放天性”的機會，而互聯(lián)網(wǎng)信息量大、形式變革快又給監(jiān)管帶來了巨大的困難。包括網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽節(jié)目、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡資源下載工具在內(nèi)的網(wǎng)絡內(nèi)容和載體中大多存在涉及暴力、色情、迷信、違法等內(nèi)容的問題。其嚴重程度依據(jù)平臺的自治能力、信息傳播者的自覺性、傳播渠道的被監(jiān)管程度差異而有所不同。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)上有意或無意形成的亞文化、網(wǎng)絡思潮、負面消極以及拜金主義等不良信息在沒有觸犯法律法規(guī)的前提下，是不能通過強制手段進行管理和約束的。然而，這些不良信息的出現(xiàn)，不僅容易激化社會矛盾，破壞社會主義文化建設，還會對國家的意識形態(tài)安全造成一定的隱患。由此可見，要對這些魚龍混雜的內(nèi)容和紛繁復雜的渠道中可能存在隱患進行實時、全面的監(jiān)督不但是一件耗時耗力的事情，而且難以單純依靠政府的文化監(jiān)督管理部門來完成。

●網(wǎng)絡治理方式問題

互聯(lián)網(wǎng)技術的日新月異給文化治理的事前引導、過程監(jiān)督和事后追責都帶來了很大的困難。首先，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術導致文化治理主體難以對未來的形勢做出明確的預判，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新難以把握管理的尺度，過度的管理會阻礙創(chuàng)新，而自由放任又存在巨大的隱患。其次，過程監(jiān)督的手段更新速度跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術進步的速度，很多問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和制止，造成監(jiān)管滯后。最后，有些問題在發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)成為“過去式”，無法調(diào)查取證甚至無法找到責任單位，追責工作往往無疾而終。

目前，政府作為治理主體在對網(wǎng)絡文化進行治理過程中不僅治理節(jié)奏跟不上互聯(lián)網(wǎng)變革速度，作為治理依據(jù)的政策法規(guī)滯后更是制約著治理工作的有效開展。為適應互聯(lián)網(wǎng)時代快速變革的要求，近年來我國的法制建設不斷加強，適應各類互聯(lián)網(wǎng)文化治理要求的法律法規(guī)不斷出臺和修訂。2016年2月，國務院令第666號《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》中一次性對66部行政法規(guī)進行了修訂，其中新增和修訂了許多涉及互聯(lián)網(wǎng)文化的條款，足見我國對互聯(lián)網(wǎng)文化治理的重視。然而，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快、變形多是現(xiàn)實存在的問題，政策制定的滯后在所難免。一方面，“過期”的政策難以解決新生的互聯(lián)網(wǎng)文化治理難題；另一方面，針對性政策的缺失使得監(jiān)管工作不能合理合法的開展。政策的制定已經(jīng)如此艱難，法律的制定更是無從下手，立法的影響力和要走的程序遠大于政策制定，其實現(xiàn)的阻力也更大。

● 網(wǎng)絡市場規(guī)范問題

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合之勢的形成，不僅傳統(tǒng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)積極向互聯(lián)網(wǎng)拓展，實體經(jīng)濟跟互聯(lián)網(wǎng)的融合程度也逐步加強。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造出新的經(jīng)濟形式和價值，打破了原有的市場秩序，帶來了新的治理難題。在同內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的融合之中，IPTV、OTT、P2P、云存儲等技術平臺作為資源整合方，它們在獲取內(nèi)容時不直接對版權方構成侵犯，但是卻為用戶提供可以繞過其他收費環(huán)節(jié)的渠道，將流量引到自己的頁面，從而使收費平臺難以盈利。這種技術創(chuàng)新產(chǎn)生的侵權行為明顯的破壞了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)秩序，但卻因創(chuàng)新融合游離于傳統(tǒng)的治理體系之外。而在同實體經(jīng)濟的融合之中，質(zhì)量保障、虛假宣傳、維權服務、互聯(lián)網(wǎng)金融安全等一系列實體經(jīng)濟中所遇到的問題都因互聯(lián)網(wǎng)而進一步放大化和復雜化。以大數(shù)據(jù)、LBS為代表的先進技術在用戶定向方面發(fā)揮出靶向優(yōu)勢的同時也帶來用戶個人信息泄露的風險，一旦信息的擁有者被惡意攻破，其造成的個人隱私泄露和基于個人信息的違法犯罪行為將產(chǎn)生難以預計的后果。

互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展在治理上涉及到多部門管理，造成管理的針對性不強、管理中重復和漏洞并存的問題。目前國家相關部門對網(wǎng)絡信息傳播的調(diào)控，基本上是沿用傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式，實行分工合作、各負其責的監(jiān)管模式，容易產(chǎn)生權責不明、管理主動性不強、資源浪費多、管理效率低、管理合力難以形成等問題。多部門管理如何使各主管部門間實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢下文化治理的制度難題，它影響著網(wǎng)絡文化市場秩序能否良好構建，是決定互聯(lián)網(wǎng)文化能否健康發(fā)展的基礎。

互聯(lián)網(wǎng)文化治理的實施路徑

● 走自治和法治結合的道路

社會轉(zhuǎn)型時期的中國，“法治”觀念還有待進一步深入人心，而“自治”制度也沒有發(fā)展成熟，缺乏有效的治理是網(wǎng)絡文化問題不斷放大的原因。盡管文化治理的核心是多主體、民主化，弱化政府管理，強調(diào)市場協(xié)調(diào)、人民自治，但這一切都要以完善的法律體系為前提。設立關于互聯(lián)網(wǎng)文化的基本法，是互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展的保障性要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。以基本法為核心，在相關政策的制定和監(jiān)管過程中才能夠做到有法可依，進而逐步構建完整的法律體系。面對復雜多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，單純依靠法律和一些普適性的政策進行監(jiān)管存在嚴重的監(jiān)管滯后問題。對此，在具體政策的制定中，應該做到整體性政策和針對性政策、統(tǒng)一性政策和差異性政策、長期性政策和階段性政策的協(xié)調(diào)配合，賦予政策一定的自主空間，這有助于處理一些突發(fā)性、新生性的互聯(lián)網(wǎng)文化問題。在監(jiān)管的基層，更要建立靈活的規(guī)章制度，這既是切實可行的管理規(guī)范，也是執(zhí)行管理工作的必要保障，更是法制體系完善的重要組成部分。在國家 “法治”建設的基礎上，充分發(fā)揮個人和社會組織的“自治”職能，二者協(xié)調(diào)互動，互聯(lián)網(wǎng)文化的健康發(fā)展才能水到渠成。

● 政府從主管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?/strong>