文化產(chǎn)業(yè)評論：為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》。近日，國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，部署體育旅游發(fā)展。《意見》從體育旅游的重要意義、加快體育旅游的發(fā)展、培育體育旅游的消費品牌以及健全完善體育旅游的保障措施等方面來對旅游體育進行了深入且全面的指導(dǎo)。

旅發(fā)[2016]172號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會（局）、體育局：

體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運動為核心，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號），大力發(fā)展體育旅游，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展體育旅游的重要意義

體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進體育產(chǎn)業(yè)的重要動力。大力發(fā)展體育旅游是豐富旅游產(chǎn)品體系、拓展旅游消費空間、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是盤活體育資源、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合、推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必然選擇，對于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，人民群眾多樣化體育運動和旅游休閑需求日益增長，體育旅游已經(jīng)成為重要的生活方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但體育旅游總體供給不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、體制機制不順等問題仍然比較突出。

需要旅游部門和體育部門加強合作，創(chuàng)新工作方式，形成工作合力，充分調(diào)動社會各方面的積極性，加快培育體育旅游消費市場，持續(xù)優(yōu)化體育旅游供給體系，不斷提升體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮體育旅游對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分挖掘和發(fā)揮我國體育旅游資源優(yōu)勢，推進旅游與體育的深度融合，培育和壯大體育旅游企業(yè)集群，構(gòu)建我國體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌，把體育旅游培育成國民經(jīng)濟新的增長點，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求，為全面建成小康社會和“健康中國”做出更大的貢獻。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，政府扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府扶持力度，激發(fā)社會活力和企業(yè)動力，建立和完善體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

消費引領(lǐng)，培育主體。以滿足人民群眾日益增長的體育旅游休閑需求為宗旨，培育壯大體育旅游企業(yè)主體，加快體育旅游的供給側(cè)改革，不斷完善體育旅游配套設(shè)施，提高體育旅游服務(wù)水平。

強化特色，打造品牌。開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點的體育旅游產(chǎn)品和項目，加大體育旅游宣傳推廣和市場開拓，打造體育旅游品牌，擴大我國體育旅游在國際上的影響力和知名度。

加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強體育旅游市場管理和監(jiān)督，推進體育旅游服務(wù)標準化和專業(yè)化。加強國際合作和交流，學(xué)習(xí)國際先進體育旅游理念和方法，提升我國體育旅游服務(wù)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和國際化水平。

（三）發(fā)展目標

體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，基本形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系。到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項體育旅游精品賽事，打造100條體育旅游精品線路，培育100家具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌，體育旅游總?cè)藬?shù)達到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。

三、重點任務(wù)

（一）引領(lǐng)健身休閑旅游發(fā)展。以群眾基礎(chǔ)、市場發(fā)育較好的戶外運動旅游為突破口，重點發(fā)展冰雪運動旅游、山地戶外旅游、水上運動旅游、汽車摩托車旅游、航空運動旅游、健身氣功養(yǎng)生旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。加強體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、通用航空等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育一批復(fù)合型、特色化體育旅游產(chǎn)品。

完善空間布局，優(yōu)先推動重點區(qū)域體育旅游發(fā)展，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地。強化示范引領(lǐng)，從設(shè)施建設(shè)和服務(wù)規(guī)范入手，制定體育旅游示范基地標準，規(guī)劃建設(shè)一批“國家級體育旅游示范基地”。培育一批以體育運動為特色的國家級旅游度假區(qū)和精品旅游景區(qū)。積極推動各類體育場館設(shè)施、運動訓(xùn)練基地提供體育旅游服務(wù)。鼓勵企業(yè)整合資源，突出特色，建設(shè)體育主題酒店。

（二）培育賽事活動旅游市場。支持各地舉辦各級各類體育賽事，豐富賽事活動供給，打造賽事活動品牌，盤活體育場館設(shè)施，提升配套服務(wù)水平，重點發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等市場化程度高的職業(yè)體育賽事和滑雪、馬拉松、自行車、山地戶外、武術(shù)等市場基礎(chǔ)好的群眾性體育賽事活動，促進體育賽事與旅游活動緊密結(jié)合。

引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣體育賽事旅游，鼓勵旅行社結(jié)合國內(nèi)體育賽事活動設(shè)計開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路。

支持發(fā)展具有地方特色、民族風(fēng)情特色的傳統(tǒng)體育活動，推動特色體育活動與區(qū)域旅游項目設(shè)計開發(fā)、體育文化保護傳承和民族地區(qū)的體育旅游扶貧相結(jié)合，打造具有地域和民族特色的體育旅游活動，分期分批推出“全國重點體育旅游節(jié)慶名錄”。

（三）培育體育旅游市場主體。扶持特色體育旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)體育旅游經(jīng)營機構(gòu)。推動優(yōu)勢體育旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌的體育旅游企業(yè)做大做強。

加快“引進來和走出去”的步伐，培育骨干體育旅游企業(yè)。鼓勵利用場地設(shè)施，專業(yè)人才組建體育旅游企業(yè)，開展體育旅游業(yè)務(wù)。推進連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營，實現(xiàn)體育旅游企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

在合法合規(guī)的前提下，鼓勵成立單項體育旅游組織和團體，引導(dǎo)各類體育俱樂部規(guī)范、有序、健康發(fā)展，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌。加強體育旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，搭建政府與企業(yè)溝通渠道。

（四）提升體育旅游裝備制造水平。鼓勵企業(yè)加強自主研發(fā)設(shè)計能力，不斷提升建造品質(zhì)，以滿足大眾體育旅游消費需求為主導(dǎo)，以冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等戶外運動為重點，著力開發(fā)市場需求大、適應(yīng)性強的體育旅游、健身休閑器材裝備。

鼓勵發(fā)展郵輪、游艇、房車等配套材料、設(shè)備及零部件制造，形成較為完善的配套產(chǎn)業(yè)體系。深化體育旅游裝備相關(guān)標準規(guī)范研究，進一步健全完善設(shè)計建造標準規(guī)范體系。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國內(nèi)外并購與合資合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵和引導(dǎo)地方發(fā)展一批以裝備制造為主的國家體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

鼓勵器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，培育形成一批體育旅游自主品牌和骨干企業(yè)。

（五）加強體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向體育旅游傾斜，推動各地加大對體育旅游公共服務(wù)設(shè)施的投入。鼓勵各地將體育旅游與市民休閑結(jié)合起來，建設(shè)一批休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，以冰雪樂園、山地戶外營地、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地為重點，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。

加快體育旅游景區(qū)的游客集散中心、公廁、標示標牌、停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進體育旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用旅游咨詢、集散等體系為體育旅游項目提供信息咨詢、線路設(shè)計、交通集散、賽事訂票等服務(wù)。積極推動體育旅游保險。

四、保障措施

（一）完善工作機制。建立旅游部門與體育部門的緊密工作機制，加強對體育旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和制定關(guān)于推進體育旅游發(fā)展的相關(guān)政策，爭取相關(guān)項目資金支持、研究部署重大活動和工作措施。

各級旅游和體育部門要建立相應(yīng)的工作機制，加強合作，共同推進體育旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范休閑綠道、自行車道、登山步道及相關(guān)營地、碼頭等設(shè)施的建設(shè)標準，探索建立體育旅游統(tǒng)計制度和行業(yè)監(jiān)測機制。加強對體育旅游項目的市場監(jiān)督和安全管理，健全體育旅游安全防范、風(fēng)險預(yù)警、緊急救援體系。

（二）加大政策保障。用足用好國家和各地支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)爭取在用地用林、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅費優(yōu)惠等方面的政策，加大對體育旅游項目的支持力度。各級旅游發(fā)展專項資金、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對符合條件的體育旅游項目給予優(yōu)先支持，對經(jīng)營效益好、示范帶動作用明顯的項目在扶持資金安排上給予傾斜。分級負責(zé)，建立國家、省、市三級體育旅游項目庫。編制“國家體育旅游重點項目名錄”，充分發(fā)揮重大體育旅游項目的引領(lǐng)帶動作用。

（三）完善投融資機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與體育旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對體育旅游企業(yè)的金融支持。鼓勵發(fā)展體育旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持地方探索項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。

積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認可度高的體育旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵和支持社會各類資本參與體育場館、體育旅游重大項目建設(shè)。加強與金融機構(gòu)的合作，加大對體育旅游重點項目的支持。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立體育旅游產(chǎn)業(yè)基金。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對大型運動休閑裝備出口的信貸支持，鼓勵體育旅游裝備出口。

（四）加大宣傳推廣。鼓勵和支持各地旅游、體育部門采用多種形式加強宣傳，引導(dǎo)社會各界支持體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以健身休閑運動、體育賽事活動、民族體育項目等為重點，加大體育旅游的國際宣傳推廣力度。各級旅游、體育部門要進一步加強與媒體的合作，建立健全統(tǒng)分結(jié)合的體育旅游宣傳推廣體系，積極推動“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的體育旅游營銷戰(zhàn)略。鼓勵各地圍繞重點體育旅游目的地、精品體育旅游線路、體育旅游產(chǎn)品做好整體形象策劃和包裝推介，不斷創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品宣傳形式。

堅持專業(yè)化、市場化、國際化和精品化，充實中國體育旅游博覽會、中國國際旅游交易會、海峽旅游博覽會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會的體育旅游內(nèi)容，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)的展覽及交流合作水平。

（五）規(guī)范市場秩序。建立健全體育旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。建立體育旅游市場“紅黑榜”，堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為，打擊私自收受高額回扣行為。打擊假冒偽劣體育旅游裝備用品，打擊危害健康和缺乏安全保障的體育旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為，努力形成規(guī)范有序、健康文明的體育旅游市場環(huán)境。

（六）建立人才培養(yǎng)體系。鼓勵和支持各地大力發(fā)展體育旅游教育，支持有條件的體育院校和旅游院校設(shè)置體育旅游相關(guān)專業(yè)、在旅游管理專業(yè)中增設(shè)體育旅游方向或增加相應(yīng)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)體育旅游經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)技能人才。

加強體育旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能和服務(wù)水平。鼓勵體育旅游企業(yè)與體育、旅游類院校合作建立體育旅游實習(xí)實訓(xùn)基地。將體育旅游內(nèi)容納入導(dǎo)游培訓(xùn)體系。加強體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和實踐研究，鼓勵各地組建體育旅游專家?guī)旌透呒寄苋瞬艓欤龑?dǎo)院校和科研機構(gòu)為體育旅游提供智力支持。

各級旅游和體育部門要增強對體育旅游發(fā)展重要性的認識，進一步增強使命感和責(zé)任感。按照本意見要求，抓緊制定貫徹本意見的具體辦法，確保各項工作措施落到實處。

國家旅游局 國家體育總局

2016年12月22日

來源：國家旅游局