習(xí)近平總書記指出，誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，誰就把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏。

自2017年以來，“人工智能”多次被寫入政府工作報(bào)告。2024年，政府工作報(bào)告首次提出“人工智能+”行動(dòng)，要求深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

2025年，政府工作報(bào)告提出要持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

今年年初，我國的DeepSeek在全球火爆出圈；近日，中國團(tuán)隊(duì)正式對(duì)外發(fā)布通用型AI Agent產(chǎn)品Manus，又在科技圈一夜爆火。當(dāng)前，人工智能在維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)人民福祉等方面的“頭雁效應(yīng)”不斷凸顯，以大模型和生成式人工智能為代表的通用人工智能技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入成果爆發(fā)期，全面賦能千行百業(yè)乘“智”而上，深刻影響著人民群眾的數(shù)字新生活。

1.2024年，我國“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力，創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果，技術(shù)合同成交額增長11.2％。

2.2024年，中國智能算力規(guī)模達(dá)725.3百億億次／秒，同比增長74.1％，增幅是同期通用算力增幅的3倍以上；市場規(guī)模為190億美元，同比增長86.9％。

3.2025年，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

4.DeepSeek在全球出圈、宇樹科技的機(jī)器人在春晚扭秧歌……人工智能應(yīng)用加速落地，中國人工智能產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”。

5.目前，我國累計(jì)培育416家人工智能領(lǐng)域國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，人工智能企業(yè)數(shù)量超過4500家。

6.技術(shù)創(chuàng)新方面，我國已成為全球擁有人工智能專利最多的國家，占比高達(dá)61％。

7.我國通過生成式人工智能備案的大模型達(dá)302款，涌現(xiàn)出DeepSeek等一批優(yōu)秀大模型產(chǎn)品。

8.3月6日凌晨，中國團(tuán)隊(duì)發(fā)布通用型AI Agent產(chǎn)品Manus，在科技圈一夜爆火。

9.工業(yè)和信息化部支持企業(yè)打造鋼鐵、有色、電力、通信、化工等行業(yè)大模型，推動(dòng)人工智能和重點(diǎn)行業(yè)深度融合，支持上海、廣東深圳、北京等地建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

10.工業(yè)和信息化部已組織開展人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”。

國家戰(zhàn)略布局

繪就人工智能發(fā)展藍(lán)圖

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人工智能迅猛發(fā)展，已成為國際競爭的新焦點(diǎn)，更是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)。2025年政府工作報(bào)告提出，要持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，充分體現(xiàn)了我國深刻把握人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的決心。

為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，我國主動(dòng)求變應(yīng)變，把人工智能發(fā)展放在國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)布局、主動(dòng)謀劃，早在2017年就發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2025年，人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展；到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定重要基礎(chǔ)。

為加速驅(qū)動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展，我國還先后發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于加快場景創(chuàng)新 以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》等政策文件。如今，作為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎，人工智能正與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速從技術(shù)突破邁向場景落地，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

臻于至善，敦行致遠(yuǎn)。歷經(jīng)近十年的創(chuàng)新發(fā)展，在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和“人工智能+”行動(dòng)全面推進(jìn)過程中，我國人工智能的發(fā)展藍(lán)圖更加清晰，以政策為引領(lǐng)、技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)為依托的人工智能發(fā)展格局更加健全完善。

今年年初，我國人工智能公司Deep-Seek憑借其新一代大語言模型好用、開源、免費(fèi)等特點(diǎn)，迅速掀起行業(yè)熱潮，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)熱烈反響。

3月4日，在十四屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉表示，DeepSeek公司取得的重大進(jìn)展，代表著一批中國公司在人工智能領(lǐng)域的崛起，由中青年組成的主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)正在挑起中國科技事業(yè)進(jìn)步的大梁。DeepSeek公司堅(jiān)持開放開源的技術(shù)路線，開源共享推動(dòng)了人工智能技術(shù)在全球的普遍應(yīng)用，為世界貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

云程發(fā)軔，行遠(yuǎn)自邇。正如我國信息通信業(yè)走過了“2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領(lǐng)”的艱辛歷程，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一蹴而就，過程依然充滿挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年持續(xù)積累，國家戰(zhàn)略布局繪就了人工智能發(fā)展藍(lán)圖，也為更多科技企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新沃土。中國團(tuán)隊(duì)近日發(fā)布的通用型AI Agent產(chǎn)品Manus，能夠獨(dú)立思考、規(guī)劃并執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)，直接交付完整成果，展現(xiàn)出強(qiáng)大的通用性和執(zhí)行能力，其性能已超越OpenAI的同層次產(chǎn)品。

在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，我國發(fā)展人工智能的基礎(chǔ)不斷完善，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一大批龍頭骨干企業(yè)加速成長，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)世界人工智能發(fā)展新潮流提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

國家隊(duì)勇立潮頭

筑牢“AI+”智能基座

發(fā)展人工智能不僅是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國的重要舉措，更是提升國家核心競爭力、贏得全球科技競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新速度顯著加快，以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技在快速發(fā)展的同時(shí)，也雙向賦能彼此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展人工智能，離不開信息通信技術(shù)的強(qiáng)力支撐。新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為人工智能發(fā)展提供超高速率、超低時(shí)延和超大容量的數(shù)據(jù)傳輸支撐，并且催生出智能駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能礦山、低空經(jīng)濟(jì)等新興應(yīng)用場景，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷邁向智能化。作為信息通信行業(yè)的國家隊(duì)，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)運(yùn)營商正錨定科技創(chuàng)新目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)澎湃力量。

中國電信全面深入實(shí)施“云改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，發(fā)揮云網(wǎng)融合優(yōu)勢，把握智能化發(fā)展方向，不斷推動(dòng)云、網(wǎng)、AI能力賦能全社會(huì)的智能化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在近日召開的“AI生態(tài)·共創(chuàng)未來峰會(huì)”上，中國電信表示已構(gòu)建“1+1+1+M+N”人工智能體系，即1個(gè)智算云底座、1個(gè)數(shù)據(jù)底座、1個(gè)星辰大模型底座、M個(gè)內(nèi)部大模型以及N個(gè)行業(yè)大模型應(yīng)用。其中自主研發(fā)的星辰大模型體系覆蓋語義、語音、視覺及多模態(tài)四大領(lǐng)域，已在政務(wù)、醫(yī)療、教育等50多個(gè)行業(yè)場景中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，賦能全球超600個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)超百個(gè)國家和地區(qū)，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，中國電信正加速推進(jìn)AI與5G融合應(yīng)用，提升5G智能化水平，通過“Network For AI”滿足網(wǎng)絡(luò)服務(wù)AI需求，并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效數(shù)據(jù)傳輸；借助“Network By AI”提升網(wǎng)絡(luò)智能水平，研發(fā)智慧基站等創(chuàng)新應(yīng)用。在“網(wǎng)+云+AI”深度融合進(jìn)程中，中國電信將加速AI技術(shù)在全球落地推廣，助力行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

中國移動(dòng)大力實(shí)施“AI+”行動(dòng)計(jì)劃，勇當(dāng)“AI+”新時(shí)代的“基礎(chǔ)設(shè)施提供者、場景應(yīng)用匯聚者、技術(shù)算法驅(qū)動(dòng)者、智能生態(tài)構(gòu)建者”，充分釋放AI在技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)效益上的雙規(guī)模效應(yīng)，全方位、深層次賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，中國移動(dòng)聚力升級(jí)“AI+”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起“中心大集群、邊緣廣分布、中訓(xùn)邊推、訓(xùn)推一體”的立體化智能算力網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)了應(yīng)用于工業(yè)、交通、政務(wù)等領(lǐng)域的40余款行業(yè)大模型；聚力推廣“AI+”場景應(yīng)用，構(gòu)建起涵蓋智能算力、MaaS平臺(tái)、行業(yè)大模型、產(chǎn)品應(yīng)用的AI+DICT服務(wù)體系；聚力強(qiáng)化“AI+”科技創(chuàng)新，不斷打造AI核心能力；聚力共建“AI+Open Gateway”生態(tài)，凝聚數(shù)智發(fā)展合力。

中國聯(lián)通積極擁抱人工智能浪潮，以算網(wǎng)融合創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面加強(qiáng)智算中心布局，構(gòu)建了熱點(diǎn)集約、跨區(qū)輻射、邊緣覆蓋的多級(jí)智算體系，打造了300余個(gè)骨干云池，覆蓋全國270多個(gè)城市，并建成上海、呼和浩特萬卡智算中心。同時(shí)，中國聯(lián)通持續(xù)強(qiáng)化人工智能基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推出了性能領(lǐng)先的聯(lián)通元景大模型，打造了37個(gè)行業(yè)大模型，有效賦能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信息消費(fèi)、工業(yè)制造等領(lǐng)域。

規(guī)范科學(xué)治理

推動(dòng)AI安全有序發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。

當(dāng)前，國產(chǎn)大模型發(fā)展按下“加速鍵”，生成式人工智能正帶來產(chǎn)業(yè)變革，深刻改變著人類社會(huì)生活。在開展“人工智能+”行動(dòng)過程中，還要重視建立人工智能倫理準(zhǔn)則，不斷完善人工智能技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范技術(shù)治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，完善與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式，形成安全有序的發(fā)展格局，確保人工智能安全、可靠、可控。

我國于2023年發(fā)布的《全球人工智能治理倡議》，表達(dá)了要倡導(dǎo)“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有利于人類文明的方向發(fā)展。國務(wù)院研究室副主任陳昌盛近日表示，中國倡導(dǎo)世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時(shí)要重視建立人工智能倫理準(zhǔn)則，要積極支持在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全和治理問題。

今年全國兩會(huì)期間，許多代表委員聚焦人工智能倫理安全問題履行職責(zé)、參政議政。全國人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍在提交的《關(guān)于加強(qiáng)“AI換臉擬聲”違法侵權(quán)重災(zāi)區(qū)治理的建議》中表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。一是探索推出人工智能單行法，加大對(duì)利用人工智能技術(shù)實(shí)施犯罪行為的刑事處罰力度；二是強(qiáng)化行業(yè)自律共治，壓實(shí)平臺(tái)等各方責(zé)任；三是加強(qiáng)人工智能方面的法治宣傳教育，在全社會(huì)構(gòu)建“以人為本、智能向善”的人工智能發(fā)展生態(tài)。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人兼董事長李東生建議加強(qiáng)AI深度偽造欺詐管理，加快人工智能深度合成內(nèi)容的標(biāo)識(shí)管理規(guī)章制度的出臺(tái)；明確對(duì)人工智能深度合成服務(wù)商未履行標(biāo)識(shí)義務(wù)的懲罰制度；加強(qiáng)深度合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布的管理；推動(dòng)國際標(biāo)識(shí)的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

全國政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)董事長齊向東表示，建議圍繞攻防實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)“AI+安全”尖端技術(shù)研發(fā)突破，共同探索大模型安全創(chuàng)新產(chǎn)品在威脅檢測、漏洞挖掘等方面的應(yīng)用。同時(shí)強(qiáng)化政策牽引，推動(dòng)“AI+安全”技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在各行業(yè)落地應(yīng)用。

作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，人工智能將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們要堅(jiān)持“以人為本、智能向善”的發(fā)展原則，加快構(gòu)建人工智能科技倫理治理體系，推動(dòng)彌合科技鴻溝，避免科技創(chuàng)新成為“富國和富人的游戲”。針對(duì)數(shù)據(jù)安全、算法歧視、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倫理道德等問題，加強(qiáng)安全倫理風(fēng)險(xiǎn)研判，推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。

2025年“人工智能+”行動(dòng)具體怎么干？

政府工作報(bào)告連續(xù)兩年部署“人工智能+”，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，就是要抓住這次人工智能技術(shù)突破的機(jī)遇，使中國的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢充分結(jié)合，推動(dòng)人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，努力推動(dòng)人工智能真正賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬戶。

2025年，“人工智能+”行動(dòng)具體要怎么干？3月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，明確了今年的重點(diǎn)工作。

產(chǎn)業(yè)賦能

要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中應(yīng)用起來，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

終端應(yīng)用

要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機(jī)、AI電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端快速發(fā)展。發(fā)展人工智能終端，既可以跟制造優(yōu)勢結(jié)合，加快商業(yè)落地，也可以跟老百姓的需求更好地結(jié)合，讓老百姓更快享受智能生活。

場景培育

今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，在確保安全的前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等多場景的應(yīng)用。在這個(gè)過程中，要防止過多采用“私有化部署+項(xiàng)目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發(fā)揮大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級(jí)優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新和市場應(yīng)用的良性互動(dòng)。

此外，發(fā)展人工智能還要繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化全國算力資源布局等。（記者劉亞廷）