黨的二十屆三中全會提出要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。國務院2025年《政府工作報告》提出推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。2023年10月出臺的《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》提出開展低空空域改革，發(fā)展低空經(jīng)濟。黨中央、國務院作出的戰(zhàn)略部署，為內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟指明了方向、堅定了信心。

一、低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一

低空經(jīng)濟一般是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一。就其涉及的空域而言，一般高度范圍是1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸到3000米以下；就其帶動能力而言，主要體現(xiàn)為“低空+”的融合賦能作用，通過科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；就其綜合性而言，主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務等方面，涵蓋范圍十分廣泛，并且不斷向著社會化、大眾化方向發(fā)展；就其新質(zhì)生產(chǎn)力屬性而言，被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與新材料、新能源以及導航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術深度融合，在具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上有效應用，展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力，對加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要的現(xiàn)實意義。

我國低空經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展。通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的主體，從近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，傳統(tǒng)通航注冊企業(yè)數(shù)、在冊航空器數(shù)、通用機場數(shù)等通用航空重要指標每年都有新的增長。截至2023年底，全國有獲得通用航空經(jīng)營許可證的傳統(tǒng)通航企業(yè)690家，比上年底增長4.4%；在冊管理的通用機場數(shù)量為449個，比上年底增長12.5%。無人機產(chǎn)業(yè)正在成為低空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，其重要指標增幅較大。截至2023年底，全行業(yè)無人機擁有者注冊用戶為92.9萬個，比上年底增長32.7%；國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，比上年底增長32.2%；全年民用無人機累計飛行2311萬小時，同比增長11.8%。此外，國內(nèi)電動垂直起降飛行器（eVTOL）、飛行汽車的進展頻頻刷新，據(jù)有關機構(gòu)統(tǒng)計，2023年我國eVTOL產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到9.8億元，同比增長77.3%，eVTOL和飛行汽車正在加速駛向人們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

二、內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟有優(yōu)勢有條件

基礎優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。內(nèi)蒙古地域廣闊，空域使用潛力較大，應用場景非常豐富。內(nèi)蒙古的草原、沙漠、湖泊、雪地等旅游資源吸引著全國各地游客，2024年全區(qū)共接待游客2.73億人次，具備低空旅游興起發(fā)展的基礎條件。內(nèi)蒙古耕地保有量達1.72億畝，居全國第二位，全區(qū)人均耕地面積較大幅度高于全國人均耕地面積，有利于規(guī)模化種植，由此產(chǎn)生的無人機植保應用空間巨大。內(nèi)蒙古風電和光伏裝機容量大，各類輸電線路長，無人機巡檢等應用前景廣闊。

通用機場建設進程較為領先。內(nèi)蒙古規(guī)劃建設通用機場起步較早，從2011年呼倫貝爾市根河敖魯古雅通用機場獲批為拓寬通用航空服務領域試點機場以來持續(xù)推進建設，截至2024年底，有取得機場使用許可證的A類通用機場17個，分布在全區(qū)8個盟市，數(shù)量居全國第一，還有辦理備案的B類機場6個。呼倫貝爾市、鄂爾多斯市通用機場較多，結(jié)合當?shù)貙嶋H經(jīng)營多種業(yè)態(tài)，取得了積極發(fā)展成效。全區(qū)還有多個A類機場處在建設過程中。

產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多點推進態(tài)勢。全區(qū)約有數(shù)十個景區(qū)有低空旅游項目，主要使用輕型直升機、熱氣球等飛行器進行低空觀光，還有重點經(jīng)營旅游業(yè)態(tài)的通用機場，比如前不久取證的呼和浩特市清水河老牛灣通用機場有望顯著提升當?shù)芈糜畏掌焚|(zhì)。試驗測試成為全區(qū)低空經(jīng)濟的一個特色業(yè)態(tài)，目前能夠有效開展飛行器試驗、測試、試飛任務的通用機場和其他基地約有20個，比如呼倫貝爾市根河市依托當?shù)鬲毺氐摹袄滟Y源”建設飛行器極寒測試基地，鄂爾多斯市烏審旗引進中國飛行試驗研究院直升機試飛業(yè)務，包頭市石拐區(qū)五當召通用機場試驗測試業(yè)務保持增長。興安盟突泉縣等地依托通用機場開展教育培訓業(yè)務，形成當?shù)氐涂战?jīng)濟增長點和全區(qū)低空經(jīng)濟的重要組成部分。無人機應用加快拓展，目前在航拍攝影領域已經(jīng)實現(xiàn)行業(yè)普及，在農(nóng)業(yè)植保領域正在加快普及，在電力巡檢、無人機物流以及部分社會治理等領域不斷深入應用。相關的制造業(yè)、航空體育、綜合服務等業(yè)態(tài)也在逐漸形成和發(fā)展。

政策保障不斷強化。2024年先后出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實施方案》，進一步部署了工作任務，凝聚了發(fā)展力量。國家層面還有一系列政策支持內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟，比如國家發(fā)展改革委公布、2025年1月1日起施行的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》在支持內(nèi)蒙古的條目中列出“低空經(jīng)濟，包括短途運輸、試驗測試、教育培訓等，通用機場、通航起降點等運營以及航空飛行器材制造”內(nèi)容。工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、中國民航局2024年3月印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》明確在物流配送、通用航空消費等方面對內(nèi)蒙古給予支持。

三、推動內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟乘勢而上

內(nèi)蒙古發(fā)展低空經(jīng)濟是貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略部署的務實行動，是發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好融入國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、更好實現(xiàn)闖新路進中游目標的重要舉措。經(jīng)過此前多年探索發(fā)展，內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟基礎設施形成規(guī)模，重點業(yè)態(tài)積極發(fā)展，新興業(yè)態(tài)加快成長，政策體系保障有力，步入了方向明晰、任務明確的發(fā)展階段。在當前機遇利好下，要進一步堅定信心，凝聚力量，推動內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟乘勢而上，為建設內(nèi)蒙古現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出貢獻。

第一，推進基礎設施建設運行?？茖W規(guī)劃建設通用機場，支持已建機場鞏固拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高市場化運營程度。發(fā)揮短途運輸?shù)莫毺刈饔?，將短途運輸更好融入綜合交通運輸網(wǎng)絡。建設運行低空飛行服務保障設施，實現(xiàn)飛行服務站功能，推動低空飛行“一站式”辦理。

第二，促進低空多元應用。強化“場景為王”的理念，把內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟應用場景豐富、牽引力強的優(yōu)勢更好發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)、旅游等領域很多應用是市場自發(fā)形成的，對此需要遵循市場規(guī)律、順應市場選擇，營造市場主體健康成長的有利環(huán)境，同時注重支持引導經(jīng)營規(guī)模小但發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖袌鲋黧w。通過市場、政府兩手共同發(fā)力推動低空物流、綜合服務等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。重視培育政府主導類場景，促進“低空+”在應急管理、社會治安、環(huán)境保護、邊境管控等方面取得更好成效?！笆逦濉睍r期將是內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，在謀劃“十五五”時期工作任務時應當對低空多元應用給予充分重視、作出規(guī)劃安排。

第三，千方百計加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。注重提升低空制造能力和供應能力，開展碳纖維、超高強度鋼、輕質(zhì)鎂鋁合金等新型航材及電機、電池、飛控系統(tǒng)等零部件研發(fā)生產(chǎn)。借助科技“突圍”工程之勢找準點位，加大科技創(chuàng)新供給，促進產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。順應飛行器試驗測試需求增多的趨勢，加深與行業(yè)科研單位、企業(yè)等合作引進資源，支持試驗測試特色業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，打造國家級低空飛行器測試基地。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育自治區(qū)低空經(jīng)濟試點。

第四，強化支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。在當前政策體系基礎上，進一步完善能夠直接影響市場主體進而更好發(fā)揮支持引導作用的辦法措施，將更多資源引向市場化前景看好的業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。優(yōu)化支持有關項目的條件設置，提高支持針對性、實效性。持續(xù)推進政策落地工程，把國家出臺的政策尤其是著重支持內(nèi)蒙古的政策落到實處，積極爭取更多資源。

第五，有序?qū)嵤┑涂湛沼蚬芾砀母锵嚓P工作。在國家總體部署下積極推進低空空域分類劃設，提高工作協(xié)同性，摸清低空空域需求底數(shù)，給未來發(fā)展留有一定空間。進一步理順公共航空運輸與低空活動的關系。依法有效承擔地方相應管理職責，形成保障低空空域安全的更大合力，促進各類低空飛行活動安全進行。