深化科研院所改革 賦能科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)

中國(guó)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng) 侯建國(guó)

在2024年全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記將“全面深化科技體制機(jī)制改革”作為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一作出部署。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化科技體制改革提出明確要求?？蒲性核俏覈?guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，全面深化科技體制改革，必須把深化科研院所改革作為著力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代科研院所治理體系。

一、科研院所改革的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)新中國(guó)成立以來(lái)，科研院所通過(guò)持續(xù)發(fā)展和深化改革，不斷調(diào)整科技生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展需求，探索積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)科研院所的發(fā)展和改革大致可以分為三個(gè)階段。

第一階段是從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，建立并實(shí)行計(jì)劃主導(dǎo)的科研組織和管理模式。這一時(shí)期，根據(jù)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展需要，一批科研院所組建起來(lái)，研究方向由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和安排，科研任務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一制定和下達(dá)，科技資源由國(guó)家統(tǒng)一保障和調(diào)配。這一模式在我國(guó)科技體系建立和早期快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)產(chǎn)出了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、青蒿素等重大創(chuàng)新成果。但這種科研組織和管理模式后來(lái)逐漸顯現(xiàn)出體制機(jī)制僵化、科研布局固化、科研人員積極性調(diào)動(dòng)不夠等問(wèn)題。第二階段是從改革開(kāi)放到黨的十八大以前，重點(diǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和放權(quán)激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力。我國(guó)科研院所學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，普遍建立起以課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的科研組織模式，并通過(guò)科技資源配置、人才計(jì)劃、績(jī)效工資制度、量化科技評(píng)價(jià)等改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一階段科研院所的改革，激發(fā)了創(chuàng)新主體的動(dòng)力和活力，解決了人才隊(duì)伍斷層問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)科技論文和專利數(shù)量實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，迅速躋身國(guó)際前列。在實(shí)踐中，也逐漸衍生出一些問(wèn)題，比如，以課題組為基本單元的科研組織模式和核算體系導(dǎo)致科研院所組織化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)經(jīng)費(fèi)、“牌子”、“帽子”焦慮等問(wèn)題；部分科研人員跟風(fēng)逐熱、各自為戰(zhàn)，難以潛心致研、協(xié)同攻關(guān)，不利于原始創(chuàng)新和組織實(shí)施重大科技任務(wù)。??第三階段是黨的十八大以來(lái)，科研院所改革進(jìn)入全面深化新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？蒲性核鶉@國(guó)家重大需求，勇?lián)姑鉀Q科技投入分散、重復(fù)、低效等問(wèn)題，逐步扭轉(zhuǎn)科研工作組織化協(xié)同化程度不高的狀況。同時(shí)改革科技評(píng)價(jià)制度，持續(xù)“破四唯”、“立新標(biāo)”，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。通過(guò)一系列改革，科研院所整體科研實(shí)力大幅提升，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，有力支撐我國(guó)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

2025年3月21日，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)（子午工程二期）正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。這是我國(guó)建成的國(guó)際首個(gè)覆蓋日地空間全圈層的綜合性空間環(huán)境地基監(jiān)測(cè)設(shè)施，標(biāo)志著我國(guó)空間環(huán)境地基監(jiān)測(cè)能力躍居世界領(lǐng)先地位。圖為位于四川稻城的子午工程二期大型監(jiān)測(cè)設(shè)備之圓環(huán)陣太陽(yáng)射電成像望遠(yuǎn)鏡（2024年9月19日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 江宏景/攝

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回顧我國(guó)科研院所發(fā)展和改革歷程，堅(jiān)實(shí)足跡里印刻著始終如一的堅(jiān)持。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的正確方向；二是堅(jiān)持恪守科研院所使命定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國(guó)家需求；三是發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科研組織的體系化建制化，集聚各方面優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻堅(jiān)；四是堅(jiān)持以人為本，尊重科學(xué)規(guī)律，注重加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)科研人員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性?！皻v史的接力棒已經(jīng)交到了我們這一代人手中”，我們要再接再厲、與時(shí)俱進(jìn)，以更大決心和勇氣、更強(qiáng)力度和韌性深化科研院所改革。

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二、科研院所進(jìn)一步深化改革的新形勢(shì)新要求

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞搶占科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高技術(shù)領(lǐng)域成為最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？蒲性核獜?qiáng)化使命責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深入分析新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新任務(wù)新要求，加快推進(jìn)各方面體制機(jī)制改革。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求科研院所加快構(gòu)建促進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，我們要建成的科技強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具有居于世界前列的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。對(duì)照這一要求，必須從根本上扭轉(zhuǎn)科研院所長(zhǎng)期形成的亦步亦趨的路徑依賴，著力提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。尤其是面對(duì)日益嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，科研院所必須立足于高水平科技自立自強(qiáng)，通過(guò)深化選題機(jī)制、科研組織模式等方面改革，使優(yōu)勢(shì)科研力量進(jìn)一步聚焦國(guó)家重大需求和科技前沿，強(qiáng)化科技布局，解決基礎(chǔ)研究“脫實(shí)向虛”、應(yīng)用研究“舍近求遠(yuǎn)”、技術(shù)攻關(guān)“趨易避難”等問(wèn)題。同時(shí)，隨著科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，特別是人工智能、大科學(xué)、大數(shù)據(jù)等引發(fā)科研范式的重大而深刻變革，要求科研院所強(qiáng)化前瞻科技布局，組織和鼓勵(lì)科研人員勇闖“無(wú)人區(qū)”，努力提出新理論新方法、開(kāi)辟新領(lǐng)域新方向，攻克更多面向未來(lái)的前沿引領(lǐng)技術(shù)和能夠引發(fā)重大變革的顛覆性技術(shù)。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求科研院所形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從源頭看，由于部分科研院所科研布局長(zhǎng)期固化，選題機(jī)制缺乏需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致有效科技供給不足，許多成果長(zhǎng)期“束之高閣”。從合作機(jī)制看，一些科研院所面向市場(chǎng)需求的主動(dòng)性不足，部分產(chǎn)業(yè)主體承接技術(shù)轉(zhuǎn)化、整合各類創(chuàng)新資源的機(jī)制不健全，創(chuàng)新鏈上下游相關(guān)主體的合作“接口”沒(méi)有對(duì)齊，不利于開(kāi)展跨部門、跨主體的協(xié)同創(chuàng)新合作。從成果轉(zhuǎn)化通道看，由于缺乏完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、中試驗(yàn)證平臺(tái)和科技金融支持，人才流、資金流、信息流等仍然存在不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)，導(dǎo)致科技成果難以有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因此，科研院所需要從科技供給、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接，讓科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

截至2024年底，我國(guó)載人潛水器累計(jì)下潛次數(shù)超1400次，僅2024年“深海勇士”號(hào)就下潛超130次。這標(biāo)志著我國(guó)載人深潛運(yùn)維水平已躋身國(guó)際前列。圖為2024年5月20日，深?？瓶紙F(tuán)隊(duì)回收“深海勇士”號(hào)載人潛水器。中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所供圖

培育良好創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，要求科研院所加快深化科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”。近年來(lái)，隨著科技體制改革不斷深化，科研院所創(chuàng)新文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，科研環(huán)境日益改善，但創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。從科技評(píng)價(jià)制度看，“破四唯”不徹底和“立新標(biāo)”不及時(shí)同時(shí)存在，一些科研院所還在為爭(zhēng)“牌子”耗費(fèi)大量時(shí)間精力，不少科研人員依然為報(bào)項(xiàng)目、發(fā)論文、評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)“帽子”而分心傷神。從收入分配制度看，科研院所工資結(jié)構(gòu)不盡合理，科研人員績(jī)效工資與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤過(guò)緊，導(dǎo)致部分科研人員盲目爭(zhēng)取項(xiàng)目，不利于聚焦重大任務(wù)潛心攻關(guān)。從創(chuàng)新文化看，需要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境，更好促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)?？蒲性核ㄟ^(guò)進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化精神引領(lǐng)激勵(lì)，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇攀高峰的創(chuàng)新文化，營(yíng)造唯實(shí)求真、風(fēng)清氣正的創(chuàng)新生態(tài)。

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三、積極發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用

國(guó)家科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是科研院所中的“國(guó)家隊(duì)”，理應(yīng)在深化科技體制改革中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。深化科研院所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的問(wèn)題很多。其中科研組織、科技評(píng)價(jià)、收入分配三個(gè)深層次問(wèn)題，是當(dāng)前制約國(guó)家科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新效能的瓶頸，也是科研院所乃至整個(gè)科技界面臨的突出共性問(wèn)題。要把解決突出問(wèn)題作為進(jìn)一步深化改革的切入點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、發(fā)力破局。

中國(guó)科學(xué)院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院成功打造了衛(wèi)星批量化生產(chǎn)新模式。按照這一模式，可以像生產(chǎn)汽車一樣生產(chǎn)衛(wèi)星。圖為2024年4月18日，在微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院的微波暗室，科研人員進(jìn)行批量化生產(chǎn)的衛(wèi)星單機(jī)測(cè)試。新華社記者 張建松/攝

深化科研組織模式改革，加快建立有效發(fā)揮體系化建制化優(yōu)勢(shì)的協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制。科研組織問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的使命定位，決定了體系化建制化優(yōu)勢(shì)能否有效發(fā)揮。在科研項(xiàng)目組織方面，要以國(guó)家重大科技任務(wù)為牽引，組織開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，推動(dòng)形成以建制化大團(tuán)隊(duì)為主體的重大科技任務(wù)協(xié)同攻堅(jiān)模式。在科研團(tuán)隊(duì)管理方面，要改革以課題組為基本核算單元的管理體系，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)真正成為實(shí)體科研單元，加強(qiáng)科研布局、項(xiàng)目管理、人員管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，推動(dòng)構(gòu)建“分可獨(dú)立作戰(zhàn)、聚可合力攻關(guān)”的科研組織模式。在外部協(xié)同合作方面，要建立健全國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)部門、科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合選題和協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，通過(guò)“手拉手”開(kāi)發(fā)、“訂單式”研發(fā)等合作方式，讓企業(yè)提前介入研發(fā)過(guò)程，減少二次開(kāi)發(fā)時(shí)間，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

深化科技評(píng)價(jià)制度改革，切實(shí)發(fā)揮好科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。科技評(píng)價(jià)問(wèn)題關(guān)系到科研工作的導(dǎo)向，是各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒。在科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)上，要堅(jiān)持充分體現(xiàn)國(guó)家意志、有效滿足國(guó)家需求、代表國(guó)家最高水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全符合國(guó)家科研機(jī)構(gòu)使命定位和組織特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，更加重視科研工作質(zhì)量、原創(chuàng)成果產(chǎn)出和實(shí)際創(chuàng)新貢獻(xiàn)。在科研人員評(píng)價(jià)上，要深化人才分類評(píng)價(jià)制度改革，根據(jù)不同性質(zhì)科研活動(dòng)的特點(diǎn)，把承擔(dān)完成國(guó)家重大任務(wù)、產(chǎn)出重大成果等作為重要指標(biāo)，堅(jiān)決革除簡(jiǎn)單數(shù)論文、數(shù)“帽子”、算經(jīng)費(fèi)的人才評(píng)價(jià)模式。通過(guò)深化科技評(píng)價(jià)制度改革，在國(guó)家科研機(jī)構(gòu)形成以愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、協(xié)同攻關(guān)為榮，以跟風(fēng)逐熱、追名逐利為恥的濃厚氛圍，把干“國(guó)家事”、擔(dān)“國(guó)家責(zé)”的使命導(dǎo)向更加牢固、更加鮮明地確立起來(lái)，使?jié)撔闹卵?、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇攀高峰的價(jià)值理念在科研人員心中深深地扎下根來(lái)。

深化收入分配制度改革，強(qiáng)化對(duì)全身心投入重大科技任務(wù)攻關(guān)人才的激勵(lì)保障。收入分配問(wèn)題關(guān)系到科研人員的切身利益，是調(diào)節(jié)利益機(jī)制、引導(dǎo)激勵(lì)科研人員的重要杠桿。要以履行國(guó)家戰(zhàn)略科技力量職責(zé)使命、承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)和產(chǎn)出重大成果情況為主要依據(jù)，合理確定國(guó)家科研機(jī)構(gòu)薪酬水平。優(yōu)化科研人員工資結(jié)構(gòu)，合理提高穩(wěn)定保障比例，使科研人員的薪酬待遇主要體現(xiàn)崗位要求、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，改變與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤過(guò)緊的現(xiàn)狀。建立與承擔(dān)重大任務(wù)和貢獻(xiàn)度相匹配的績(jī)效分配及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先保障承擔(dān)重大任務(wù)和作出重要貢獻(xiàn)科研人員的薪酬待遇，引導(dǎo)激勵(lì)科研人員全力以赴承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)。

在進(jìn)一步深化科研院所改革中，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。深入推進(jìn)科研院所黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，創(chuàng)新黨建工作形式，推進(jìn)黨建工作與科技創(chuàng)新相融互促。傳承和弘揚(yáng)科學(xué)家精神，引導(dǎo)激勵(lì)廣大科研人員傳承創(chuàng)新科技、報(bào)國(guó)為民的優(yōu)良傳統(tǒng)，把個(gè)人的學(xué)術(shù)追求融入到科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐中。

近年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)率先”和“兩加快一努力”目標(biāo)要求，不斷強(qiáng)化作為科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”、“國(guó)家人”必須心系“國(guó)家事”、肩扛“國(guó)家責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，通過(guò)開(kāi)展研究所領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)，大力推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)的建制化基礎(chǔ)研究，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，深化院士制度改革，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)資源配置改革，規(guī)范科研項(xiàng)目申報(bào)和科研人員兼職等，聚焦布局、重塑隊(duì)伍、提升效能，有力促進(jìn)和保障了科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。新征程上，中國(guó)科學(xué)院將緊緊圍繞搶占科技制高點(diǎn)核心任務(wù)，進(jìn)一步深化科研院所改革，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力，為中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。