切實提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力

國家自然科學(xué)基金委員會黨組書記、主任 竇賢康

我們黨和國家歷來重視基礎(chǔ)研究工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把提升基礎(chǔ)研究能力擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的理論和實踐問題作出一系列重要論述，深刻揭示了基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律，指明了做好基礎(chǔ)研究這篇大文章的方法路徑。2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們要建成的科技強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有居于世界前列的科技實力和創(chuàng)新能力”，“擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果”?？倳浀闹匾撌?，為全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)提供了根本遵循。

一、強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是科技強(qiáng)國的基本要素世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時代。應(yīng)對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是科技創(chuàng)新的根基和底座?？茖W(xué)體系是包括理論科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等在內(nèi)的內(nèi)涵豐富而又邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體?；A(chǔ)研究是為了擴(kuò)展人類對自然界和社會規(guī)律的認(rèn)識而進(jìn)行的科學(xué)探索和理論研究，是從未知到已知、從不確定性到確定性的開創(chuàng)性研究，處于創(chuàng)新體系的最底層、科研鏈條的起始端，是科技創(chuàng)新的源頭和先導(dǎo)，具有奠基性和引領(lǐng)性?；A(chǔ)研究一旦取得重大突破，將極大拓展人類認(rèn)識世界的邊界，極大推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。人類科技事業(yè)的進(jìn)步，都能從基礎(chǔ)研究的突破中找到邏輯原點(diǎn)?；A(chǔ)研究是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以科技創(chuàng)新為核心要素?；A(chǔ)研究通過對自然規(guī)律的探索和科學(xué)原理的突破，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，是新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地。作為科學(xué)探索的源頭，基礎(chǔ)研究不僅是技術(shù)突破的基石，更是產(chǎn)業(yè)變革的底層驅(qū)動力，既為技術(shù)突破提供理論支撐，又為產(chǎn)業(yè)升級注入持續(xù)動力，通過“理論突破—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級”的鏈條，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、開辟新賽道。

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所2024年9月20日發(fā)布的《2024年中國科技論文統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年7月，我國熱點(diǎn)論文數(shù)量世界占比持續(xù)增長，占世界總量的48.4%，世界排名保持第一位；高被引論文數(shù)量保持世界第二位。新華社發(fā) 程碩/制圖

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路。縱觀科技發(fā)展史，那些成為科技強(qiáng)國的國家，無不依靠強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究進(jìn)步往往帶來顛覆性技術(shù)革命，推動人類文明向前發(fā)展。當(dāng)前我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題，其根源就在于基礎(chǔ)研究跟不上。只有在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突破，形成原創(chuàng)性、顛覆性的科技成果，才能在國際科技競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動，為建設(shè)科技強(qiáng)國這一偉大系統(tǒng)工程提供充足的源頭供給。

二、清醒認(rèn)識我國基礎(chǔ)研究面臨的挑戰(zhàn)??

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了一條基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展之路，我國基礎(chǔ)研究整體水平邁上新臺階。在頂層設(shè)計方面，及時出臺一系列政策文件，破立并舉、守正創(chuàng)新，不斷完善基礎(chǔ)研究制度體系。在成果產(chǎn)出方面，成功組織一批重大基礎(chǔ)研究任務(wù)，在量子科技、材料科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、生物科學(xué)、空間科學(xué)、人工智能等基礎(chǔ)前沿方向產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果；國際論文發(fā)表量、高被引論文數(shù)、國際專利申請量均位于世界前列，全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位。在科研條件支撐方面，建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，各類國家級科研平臺、重點(diǎn)實驗室等不斷優(yōu)化升級。在人才隊伍建設(shè)方面，基礎(chǔ)研究人才隊伍特別是高端人才隊伍不斷壯大，許多海外高層次人才回國工作，一大批本土自主培養(yǎng)的優(yōu)秀青年科學(xué)家脫穎而出。

我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不斷提升，正在從“點(diǎn)的突破”邁向“系統(tǒng)能力提升”，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”、“并跑”向“領(lǐng)跑”的歷史性跨越，一些關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新的底板不斷加固、短板不斷補(bǔ)齊。同時，也要清醒地看到，對標(biāo)建設(shè)科技強(qiáng)國的目標(biāo)要求，我國基礎(chǔ)研究還存在一定差距。一是投入力度不足。

我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)高位增長，2024年達(dá)2497億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例為6.91%，但與主要發(fā)達(dá)國家12%—23%的比例相比仍有明顯差距，且企業(yè)投入在我國基礎(chǔ)研究總體投入中占比偏低。二是重大原創(chuàng)性成果偏少。

根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《2024年中國科技論文統(tǒng)計報告》，截至2024年7月，中國的熱點(diǎn)論文數(shù)為2071篇，占世界總量的48.4%，世界排名保持第1位；但2023年《科學(xué)》、《自然》、《細(xì)胞》三大科技期刊共刊登論文5907篇，其中中國論文395篇，僅占6.7%。三是鼓勵原創(chuàng)研究的科研環(huán)境有待優(yōu)化。

目前，具有國際影響力、能聚集國際頂尖科學(xué)家開展原創(chuàng)研究的科學(xué)中心較少；適應(yīng)基礎(chǔ)研究長期性、不確定性、探索性發(fā)展規(guī)律，有利于產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果的考核評價機(jī)制需要進(jìn)一步健全。四是對科技人才隊伍特別是頂尖人才的培育支持有待加強(qiáng)。有調(diào)查顯示，我國科研人員估計，本學(xué)科實際從事原創(chuàng)研究的人員比例均值為16.3%，低于24.4%的理想值。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界。隨著國際科技競爭日益激烈并向基礎(chǔ)前沿前移，基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的支撐作用進(jìn)一步凸顯。

美國、歐盟、英國等高度重視基礎(chǔ)研究，持續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，密集推出發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，搶占前沿先機(jī)。我國基礎(chǔ)研究已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的加速提升期，迫切需要新的科研戰(zhàn)略思維和科研組織模式，在原創(chuàng)、前沿、顛覆上下功夫。??三、全面提升我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高基礎(chǔ)研究組織化程度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，強(qiáng)化面向重大科學(xué)問題的協(xié)同攻關(guān)，同時鼓勵自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座。我們要從組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)布局、人才培養(yǎng)、支持體系、國際合作等方面協(xié)同發(fā)力，全面提升我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

堅持黨對基礎(chǔ)研究工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動集聚各方資源，發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，集中力量開展有組織的基礎(chǔ)研究。堅定信心和決心，始終把基礎(chǔ)研究的基點(diǎn)落在自身力量上，把科技創(chuàng)新的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

加大基礎(chǔ)研究的投入力度，推動科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜。拓展多元投入渠道和規(guī)模，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵有條件的社會力量通過設(shè)立科學(xué)基金、捐贈等方式投入基礎(chǔ)研究，構(gòu)建國家實驗室、高校、科研院所、企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多方主體積極參與、協(xié)同配合的基礎(chǔ)研究格局。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究體系布局。

建立原創(chuàng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系和高效協(xié)調(diào)的科研組織模式，統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。鼓勵自由探索，突出原創(chuàng)，實施原創(chuàng)探索計劃，建立專家實名推薦的非共識項目遴選機(jī)制，遴選和資助具有創(chuàng)新性強(qiáng)、爭議大、風(fēng)險高等特征的原創(chuàng)性、顛覆性科技研究，推動產(chǎn)出高水平原始創(chuàng)新成果。

聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，高質(zhì)量凝練科學(xué)問題，優(yōu)化頂層設(shè)計與系統(tǒng)布局，通過體制機(jī)制改革與資源整合，在解決源頭和底層關(guān)鍵技術(shù)問題中補(bǔ)齊短板。打造體系化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，加快基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)。把基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置，發(fā)揮各類人才計劃平臺作用，優(yōu)化人才資助體系，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更公正的遴選、更有效的過程管理，加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度，著力打造極具創(chuàng)新活力的人才隊伍。把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

要突出加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，支持他們挑大梁、當(dāng)主角。前移資助端口，強(qiáng)化對青年人才的早期資助，使他們得到嚴(yán)格的科研鍛煉，從而提升科研素養(yǎng)，為基礎(chǔ)研究培養(yǎng)可靠的后備力量和生力軍。對青年科學(xué)基金A類項目開展結(jié)題分級評價和擇優(yōu)延續(xù)資助，破解人才“帽子”異化使用，推動科研項目回歸學(xué)術(shù)本位。采取更加積極、更加開放的人才政策，引進(jìn)頂尖人才，打造基礎(chǔ)研究人才高地。

阿秒是人類目前能夠掌握的最短時間尺度，1阿秒僅為一百億億分之一秒。利用阿秒激光脈沖，科學(xué)家可以實現(xiàn)對電子運(yùn)動的跟蹤、測量、操控，猶如使用“超高速攝像機(jī)”捕捉電子的“動態(tài)影像”。2025年1月10日，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——先進(jìn)阿秒激光設(shè)施在廣東東莞正式開工建設(shè)。圖為開工當(dāng)日，科研人員在廣東東莞阿秒科學(xué)中心實驗室調(diào)試應(yīng)用于先進(jìn)阿秒激光設(shè)施的高性能激光器。新華社記者 金立旺/攝

深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，優(yōu)化基礎(chǔ)研究支持體系。

基礎(chǔ)研究具有周期長、難度高、不確定性大的特點(diǎn)，難以一蹴而就。要進(jìn)一步完善差異化評價機(jī)制，推動構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的符合基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律的評價體系，鼓勵科研人員潛心鉆研、厚積薄發(fā)。

深化科研經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化項目與資金管理，把寶貴的科技資源投給最具創(chuàng)新活力的一線科研人員，切實提高資金使用效益。推廣財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”有益經(jīng)驗，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的項目經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓基礎(chǔ)研究優(yōu)秀人才得到合理回報，釋放創(chuàng)新活力。堅持培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，引導(dǎo)科研人員摒棄浮夸、潛心研究，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動基礎(chǔ)研究國際合作。發(fā)揮科學(xué)基金國際通行的獨(dú)特優(yōu)勢，設(shè)立實施面向全球的科研和人才項目，積極拓展國際科技合作渠道，有力推進(jìn)基礎(chǔ)研究開放合作。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，推進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展國際合作科學(xué)計劃”，深化“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移和南南合作。圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展和深化中外聯(lián)合科研。構(gòu)筑新型國際基礎(chǔ)研究合作平臺，營造有利于吸引全球人才的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引高水平科學(xué)家來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享和科學(xué)交流平臺建設(shè)，提高對外開放水平與國際影響力。