各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，全面融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)跨國經(jīng)營能力，不斷提升國際市場競爭力，開創(chuàng)我區(qū)全方位對外開放新格局，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就支持企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營提出以下意見。

一、重要意義

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是發(fā)揮我區(qū)對俄蒙開放前沿和窗口作用，服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略的需要；是構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和我國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的有力舉措；是充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，拓寬我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑；是我區(qū)企業(yè)參與國際競爭合作、提升核心競爭力，形成一批有影響力的大型跨國公司和國際知名品牌，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必由之路；是提升我區(qū)對外工程承包質(zhì)量和規(guī)模，帶動(dòng)設(shè)備和原材料出口、擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的重要手段；是促進(jìn)我區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。“十三五”期間，全區(qū)對外投資年均增長15%，到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)累計(jì)對外實(shí)際投資50億美元以上，其中投資額上億美元的項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上；對外承包工程實(shí)現(xiàn)突破性增長；全區(qū)“走出去”企業(yè)數(shù)量達(dá)到900家以上；在資源能源合作開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、承包工程等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌惩夂献髦卮箜?xiàng)目；培育一批具有較強(qiáng)對外投資實(shí)力、國際化經(jīng)營程度較高的跨國經(jīng)營企業(yè)；培育和建設(shè)3個(gè)以上國家或自治區(qū)級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

（二）基本原則。堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持各種類型有條件的企業(yè)“走出去”，在全球范圍優(yōu)化資源配置，按照國際通行規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥地開展對外投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和跨國經(jīng)營。堅(jiān)持服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放全局，服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力。堅(jiān)持充分發(fā)揮毗鄰俄蒙的獨(dú)特優(yōu)勢，與我區(qū)深化同俄蒙創(chuàng)新合作機(jī)制工作任務(wù)相結(jié)合，與貫徹落實(shí)國家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放政策措施相結(jié)合，加快形成對外開放新格局和參與國際競爭新優(yōu)勢。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)，加快與俄蒙毗鄰地區(qū)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨境鐵路建設(shè)；完善跨境公路網(wǎng)建設(shè)；增加與蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)重點(diǎn)城市的航線，暢通人流和物流運(yùn)輸通道。推進(jìn)與俄蒙電力、管道、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，帶動(dòng)貿(mào)易和投資發(fā)展。

（二）推進(jìn)境外能源資源合作開發(fā)。重點(diǎn)支持有能力的企業(yè)加大境外煤電能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域投資合作力度，參與煤炭、電力、石油、各種礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等重大開發(fā)項(xiàng)目合作。支持建設(shè)境外資源能源合作基地，在境外就地加工轉(zhuǎn)化增值。建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外能源資源供應(yīng)渠道。

（三）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我區(qū)能源、冶金、化工、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄蒙及“一帶一路”沿線國家相關(guān)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作。促進(jìn)我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和易受貿(mào)易摩擦影響的產(chǎn)品生產(chǎn)有序向境外轉(zhuǎn)移，不斷提升和優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)參與境外各類經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)集群式“走出去”，逐步成為不斷深化境外經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。重點(diǎn)推進(jìn)中俄林業(yè)合作第六期規(guī)劃項(xiàng)目俄羅斯木材加工園區(qū)建設(shè)取得階段性成果，促進(jìn)蒙古國扎門烏德自由區(qū)中內(nèi)蒙古境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，適時(shí)推進(jìn)在蒙古國阿拉坦保力格自由區(qū)及俄羅斯其他地區(qū)建立境外園區(qū)工作。

（五）推進(jìn)境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)支持企業(yè)通過并購境外銷售渠道、建設(shè)商貿(mào)城、設(shè)立展示中心或物流中心、開設(shè)品牌連鎖店、設(shè)立售后服務(wù)站、探索新型營銷模式等多種方式，發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營。支持企業(yè)開展國際通行的產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證，建立國際化營銷服務(wù)體系，形成一批具有國際競爭力的跨國集團(tuán)，不斷提高我區(qū)企業(yè)在國際市場的銷售份額。

（六）推進(jìn)境外研發(fā)合作。鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)在境外通過新建、入股、并購、合資、合作等方式，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、檢測中心等基地。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與世界一流科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)進(jìn)行國際研發(fā)合作，引進(jìn)高新技術(shù)和高端人才，不斷提升我區(qū)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

（七）推進(jìn)對外承包工程拓展市場。支持有條件的企業(yè)赴境外或與境內(nèi)外大公司合作，承擔(dān)各種形式的境外建設(shè)工程，積極開拓國際市場。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)以建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，對周邊國家的電力、公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行投資和建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和勞務(wù)的輸出。鼓勵(lì)企業(yè)參與與對外承包工程相關(guān)的設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)合作、監(jiān)測維修等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

（八）推進(jìn)外派勞務(wù)合作。支持有條件的企業(yè)通過培訓(xùn)不斷提升人員素質(zhì)，改善外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。在鞏固俄羅斯、蒙古國等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極拓展東南亞、非洲等新興市場；在鞏固采礦、建筑、林業(yè)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)勞務(wù)合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、電力工程等其他行業(yè)的勞務(wù)輸出合作。

（九）積極爭取承擔(dān)國家援外任務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企事業(yè)單位爭取獲得國家援外項(xiàng)目實(shí)施資格，力爭援外隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。鼓勵(lì)已獲得援外實(shí)施資格的企業(yè)積極參與招投標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)企業(yè)承接援外工程項(xiàng)目的突破。引導(dǎo)企事業(yè)單位將承接的各類援外項(xiàng)目與周邊國家的境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外工程承包等項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（十）推進(jìn)服務(wù)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)各類企業(yè)以新設(shè)、并購、參股、聯(lián)合投資、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國經(jīng)營。支持企業(yè)在境外從事物流、運(yùn)輸、商貿(mào)、咨詢、設(shè)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、餐飲、旅游、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大“走出去”的領(lǐng)域和規(guī)模。探索建立境外各類型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高我區(qū)服務(wù)業(yè)國際化水平。

（十一）推進(jìn)企業(yè)境外上市。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立境外融資和資本運(yùn)作等平臺(tái)。支持符合條件的企業(yè)到境外上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。

四、提高企業(yè)對外投資合作水平

（一）明確企業(yè)主體地位。各類所有制企業(yè)是境外投資合作的主體，開展境外投資合作和跨國經(jīng)營享受同等政策待遇。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照商業(yè)準(zhǔn)則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，積極開展境外投資合作和跨國經(jīng)營。要不斷樹立和提高自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

（二）提高企業(yè)決策水平。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好境外投資合作的政治和法律環(huán)境研究、項(xiàng)目可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)決策，制定完善的投資合作和跨國經(jīng)營計(jì)劃和方案，精心組織實(shí)施，落實(shí)好配套條件。在項(xiàng)目實(shí)施過程中可聘請國內(nèi)外專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展充分的盡職調(diào)查，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。企業(yè)開展境外投資合作應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國際公約和國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持誠信經(jīng)營，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展；建立風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處理工作機(jī)制，保障企業(yè)員工合法權(quán)益；履行當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象。企業(yè)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)決防止無序、惡性競爭。

五、主要措施

（一）逐步完善政策促進(jìn)體系。

1．加強(qiáng)政府引導(dǎo)推進(jìn)。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合地區(qū)和行業(yè)優(yōu)勢、特點(diǎn)和實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌合理制定對外投資合作發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；積極推進(jìn)與境外建立和完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)诤献鹘涣鳈C(jī)制；推進(jìn)重點(diǎn)對外合作項(xiàng)目實(shí)施；積極培育 “走出去”龍頭企業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局、商務(wù)廳，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

2．簡化資質(zhì)審核手續(xù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，簡化“走出去”企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審核流程；對境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，不斷簡化優(yōu)化備案程序；建立和完善國有企業(yè)境外投資合作管理方式，為各類企業(yè)開展對外投資合作創(chuàng)造便利條件。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國資委按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

3．加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮國家和自治區(qū)財(cái)政支持“走出去”專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。自治區(qū)財(cái)政每年安排一定規(guī)模外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，支持“走出去”項(xiàng)目；鼓勵(lì)各盟市在本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”。自治區(qū)各有關(guān)部門要大力支持企業(yè)積極爭取并用好用足國家各類支持“走出去”專項(xiàng)資金，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所監(jiān)管企業(yè)符合支持方向的境外項(xiàng)目給予配套支持。（自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳、國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、科技廳、文化廳、教育廳，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

4．強(qiáng)化稅收政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)多、雙邊稅收協(xié)定和出口退稅、境外所得稅抵免等政策。在避免雙重納稅的前提下，區(qū)別投資國家和地區(qū)、投資的行業(yè)等，分別采取稅收抵免、延期納稅、減稅、免稅和出口返稅等不同的政策。對境外投資企業(yè)用于境外投資的出口貨物，按規(guī)定辦理出口退稅。加強(qiáng)對境外投資合作企業(yè)的稅收政策宣傳和境外稅務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)明確境外投資合作稅收政策，簡化涉稅辦理程序。按規(guī)定對重大項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。（內(nèi)蒙古國稅局、自治區(qū)地稅局按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

5．加大金融保險(xiǎn)服務(wù)力度。積極為企業(yè)提供出口買方（賣方）信貸、信用證、保函等多種金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)“走出去”加強(qiáng)同業(yè)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極探索開展以境外應(yīng)收賬款、出口退稅單、境外股權(quán)、礦權(quán)等資產(chǎn)抵質(zhì)押的融資擔(dān)保及融資租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融資金與財(cái)政資金的融合使用，探索以政府企業(yè)基金方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)。加強(qiáng)與中非發(fā)展基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等投資基金的合作，吸引其參股投資我區(qū)企業(yè)“走出去”重大項(xiàng)目。支持“走出去”企業(yè)發(fā)行債券融資，通過在境內(nèi)外上市進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過跨國并購重組增強(qiáng)市場競爭力。研究建立自治區(qū)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)。支持設(shè)立口岸銀行，為“走出去”企業(yè)產(chǎn)品回運(yùn)提供一站式融資服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展中長期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)、涉外人員意外傷害險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，對大型成套設(shè)備出口融資“應(yīng)保盡?！保瑸槠髽I(yè)“走出去”提供貿(mào)易、投資、運(yùn)營、工程、用工等方面保險(xiǎn)服務(wù)，逐步擴(kuò)大境外合作項(xiàng)目保險(xiǎn)覆蓋面。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、內(nèi)蒙古銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司內(nèi)蒙古專項(xiàng)辦按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

（二）健全服務(wù)保障體系。

1．推進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營和資金調(diào)撥便利化。落實(shí)外匯管理改革各項(xiàng)措施，支持企業(yè)以自有外匯、購匯、外匯貸款等方式進(jìn)行境外投資，簡化外匯登記和匯款程序。加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、人民幣境外投資、非金融機(jī)構(gòu)人民幣境外放款和境外項(xiàng)目人民幣貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展，為對外投資貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提供靈活用匯和結(jié)算便利。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古外匯管理局按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

2．進(jìn)一步簡化出國（境）審批手續(xù)。對開展“走出去”項(xiàng)目洽談、產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)的因公出國（境）手續(xù)予以優(yōu)先辦理；放寬企業(yè)團(tuán)組人數(shù)和人員出國次數(shù)、天數(shù)等審批條件，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率；支持“走出去”企業(yè)申辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）商務(wù)旅行卡；幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決出境簽證等方面的問題；根據(jù)實(shí)際需要，辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務(wù)批件和一年內(nèi)可多次往返等相關(guān)手續(xù)。（自治區(qū)外辦牽頭落實(shí)）

3．推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。建立與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)通關(guān)一體化。加快內(nèi)蒙古電子口岸和“單一窗口”建設(shè)。加強(qiáng)口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙邊或多雙邊合作，暢通國際物流通道，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)成本。（自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、內(nèi)蒙古公安邊防總隊(duì)按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

4．建立完善信息服務(wù)體系。加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的國內(nèi)外法律、法規(guī)和政策研究。整合相關(guān)國別、政策、金融、法律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等公共信息資源，完善信息共享機(jī)制，為“走出去”企業(yè)提供可靠權(quán)威的國內(nèi)外政策、市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)用工等信息。完善“走出去”企業(yè)境外投資合作統(tǒng)計(jì)方法和制度，逐步健全企業(yè)境外投資合作運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極爭取我國駐各國使領(lǐng)館、經(jīng)商處的指導(dǎo)幫助，加強(qiáng)與境外商協(xié)會(huì)的廣泛聯(lián)系與合作，完善經(jīng)貿(mào)合作信息服務(wù)渠道，協(xié)助企業(yè)解決境外投資貿(mào)易合作等方面的實(shí)際問題。（自治區(qū)商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、國資委按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

5．加強(qiáng)合作交流平臺(tái)建設(shè)。不斷完善中國—蒙古國博覽會(huì)、中國二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中國（滿洲里）北方國際科技博覽會(huì)、中俄蒙工商論壇、中國（海拉爾）中俄蒙經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與蒙古國外交部常設(shè)協(xié)商工作組、中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會(huì)等展會(huì)和磋商機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通交流。落實(shí)國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制相關(guān)工作，配合各級高訪和接待高訪代表團(tuán)組開展對外經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)與境外建立合作交流機(jī)制，組織開展合作交流活動(dòng)。加強(qiáng)與各國主要投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系，組織針對性強(qiáng)、符合企業(yè)需要的專項(xiàng)經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)、推介會(huì)和交流洽談活動(dòng)，為“走出去”企業(yè)對外投資合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。充分利用友好城市、友好交流渠道、海外僑商組織等途徑，多方開展各類對外交流活動(dòng)。（自治區(qū)商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、教育廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游局、貿(mào)促會(huì)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

6．加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。堅(jiān)持政府扶持與企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過與高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等合作辦學(xué)、開展專業(yè)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則和法律法規(guī)、精通市場開拓、外語熟練的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。依托內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)與蒙古國合作辦學(xué)平臺(tái)，培養(yǎng)相關(guān)專門人才；依托內(nèi)蒙古大學(xué)中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作研究院開展重點(diǎn)項(xiàng)目研究；支持錫林郭勒職業(yè)學(xué)院等院校培訓(xùn)蒙古國專業(yè)技術(shù)人員，為企業(yè)“走出去”提供智力保障。依托國家和自治區(qū)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)海外高層次跨國經(jīng)營管理人才。鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)逐步推進(jìn)境外經(jīng)營管理人才本土化。加強(qiáng)對外承包工程企業(yè)派出人員的培訓(xùn)監(jiān)督。建立完善對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其培訓(xùn)功能，不斷提高我區(qū)出境勞務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對各相關(guān)部門的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和管理服務(wù)水平。（自治區(qū)教育廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

7．培育提升中介服務(wù)能力。支持專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快培育一批有能力承辦國際業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、金融、投資、商務(wù)、信息咨詢等領(lǐng)域?yàn)槲覅^(qū)開展跨國經(jīng)營的企業(yè)提供配套服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，逐步構(gòu)建專業(yè)化、市場化、國際化的中介服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)積極利用仲裁等非訴訟手段解決跨國投資貿(mào)易爭議。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、司法廳、金融辦、工商聯(lián)、僑聯(lián)、貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

8．加大對外宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“走出去”相關(guān)法律政策，提高各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)對加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)，提示各類風(fēng)險(xiǎn)防范，營造有利于企業(yè)“走出去”的良好氛圍。各類媒體應(yīng)積極參與自治區(qū)對俄蒙等周邊國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的境內(nèi)外重大活動(dòng)，了解熟悉“走出去”的各方面情況，對我區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大合作項(xiàng)目進(jìn)行整體打包宣傳，有針對性地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，樹立形象、擴(kuò)大影響、促進(jìn)合作。加強(qiáng)與俄蒙等當(dāng)?shù)孛襟w、非政府組織的溝通合作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念。（自治區(qū)黨委外宣辦、新聞出版廣電局按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

1．健全境外企業(yè)防控機(jī)制。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)法律咨詢，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。督促投資合作主體加強(qiáng)對其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)在資金調(diào)撥、融資、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資、擔(dān)保、稅務(wù)等方面的監(jiān)督管理。指導(dǎo)“走出去”企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，用好對外投資合作保險(xiǎn)、外派勞務(wù)保險(xiǎn)等避險(xiǎn)工具，化解和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)企業(yè)建立境外安全生產(chǎn)制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案等，提高境外安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。暢通我區(qū)境外企業(yè)與駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系機(jī)制。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。（自治區(qū)商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、國資委按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

2．完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。充分利用國家專項(xiàng)信息平臺(tái)功能，及時(shí)了解、研究和評估重點(diǎn)國別政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全環(huán)境等情況，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)投資合作的監(jiān)管；及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施；配合國家做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等工作；綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，妥善處理境外投資重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)我區(qū)企業(yè)境外合法權(quán)益。（自治區(qū)商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、國資委按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

3．強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，充分發(fā)揮已建立的相關(guān)應(yīng)急工作機(jī)制和外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金的作用，不斷完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善解決和處置各類安全問題。暢通與境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系渠道，建立完善境外安全保障機(jī)制，做好領(lǐng)事保護(hù)宣傳和維權(quán)工作。加強(qiáng)境外安全咨詢服務(wù)，組織開展境外企業(yè)安全巡查，推動(dòng)我區(qū)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施。支持企業(yè)與出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，降低和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊各類非法外派勞務(wù)中介組織。加強(qiáng)外派人員安全知識(shí)、法律知識(shí)以及領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高安全防范和維護(hù)自身合法權(quán)益能力。（自治區(qū)商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、公安廳、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局、公安邊防總隊(duì)按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

六、加強(qiáng)組織指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究全區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作、支持政策、促進(jìn)措施和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；對重大項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)督促，對重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。各盟市要加強(qiáng)對本地區(qū)“走出去”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決企業(yè)“走出去”中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府部門集成工作效能，及時(shí)協(xié)商解決工作中的實(shí)際問題，扎實(shí)有序推進(jìn)全區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（自治區(qū)政府辦公廳、商務(wù)廳、外辦、財(cái)政廳、國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳、文化廳、教育廳、貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，內(nèi)蒙古國稅局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局、公安邊防總隊(duì)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

（二）制定切實(shí)可行的工作措施。各盟市、各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定支持企業(yè)“走出去”的具體政策措施，并做好組織實(shí)施工作，提高全區(qū)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略的組織化水平和成功率。（自治區(qū)商務(wù)廳、外事辦、財(cái)政廳、國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳、文化廳、教育廳、貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，內(nèi)蒙古國稅局、外匯管理局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、邊防總隊(duì)，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工分別牽頭落實(shí)）

2016年12月30日

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